Рекомендация N° R (99) 15 о мерах по освещению избирательной кампании средствами массовой информации (1999)

СОВЕТ ЕВРОПЫ

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

РЕКОМЕНДАЦИЯ N° R (99) 15

Комитета министров государств-членов о мерах по освещению избирательной кампании средствами массовой информации

(принято Комитетом Министров 9 сентября 1999 на 678 встрече заместителей министров)

Комитет Министров на основании статьи 15b Устава Совета Европы,

Комитет Министров на основании статьи 15b Устава Совета Европы,

Отмечая важную роль средств массовой информации (СМИ) в современном обществе, особенно во время выборов;

Подчеркивая, что фундаментальный принцип редакционной независимости СМИ приобретает особую важность в период выборов;

Сознавая необходимость учитывать значительные отличия между печатными СМИ и телерадиовещательными компаниями;

Подчеркивая, что освещение выборов в СМИ должно быть справедливым, взвешенным и беспристрастным;

Полагая, что общественные вещательные компании несут особую ответственность за обеспечение в своих передачах полного и непредвзятого освещения выборов, что может предполагать предоставление бесплатного эфирного времени политическим партиям и кандидатам;

Отмечая, что особое внимание должно уделяться отдельным аспектам освещения избирательной кампании, таким как распространение результатов опросов общественного мнения, платная политическая реклама, право на ответ, дни раздумий и положение о времени непосредственно перед выборами;

Выделяя важность саморегуляционных мер, предпринимаемых работниками СМИ, например в форме Кодексов поведения, устанавливающих рекомендации по ответственному, точному и справедливому освещению избирательной кампании;

Признавая вспомогательный характер регулятивных и саморегулирующих мер в этой области;

Убежденный в полезности соответствующей регламентации освещения избирательной кампании, что будет способствовать свободным и демократическим выборам, учитывая различный правовой и практический подход Государств-членов в данной области и тот факт, что она может регулироваться разными отраслями права;

Подтверждая, что любая регламентация освещения выборов должна уважать основополагающие принципы свободы выражения мнения, гарантированной статьей 10 Европейской Конвенции по защите прав человека, в толковании Европейским Судом по правам человека;

Обращаясь к основным принципам, изложенным в Резолюции No2, принятой на 4-й Конференции Министров по Стратегии СМИ (Прага, декабрь 1994) и в Рекомендации Комитета Министров No R (96) 10 о гарантиях независимости общественных вещательных компаний,

Рекомендует правительствам Государств-членов рассмотреть пути обеспечения уважения принципов справедливости, взвешенности и непредвзятости при освещении избирательной кампании СМИ и рассмотреть по возможности и в соответствии с конституционным правом, принятие мер по закреплению данных принципов в национальном законодательстве или практике.

Приложение к Рекомендации N R (99) 15

Сфера применения Рекомендации

Принципы справедливости, взвешенности и непредвзятости при освещении избирательной кампании СМИ должны применяться ко всем видам политических выборов, происходящих в Государстве-члене, т.е. к президентским, парламентским, региональным, и где применимо, к местным выборам и политическим референдумам.

Данные принципы также должны применяться, где уместно, к репортажам в СМИ о выборах, проходящих за границей, особенно если СМИ обращаются к гражданам государства, в котором происходят выборы.

I. Меры, касающиеся печатных СМИ

1. Cвобода печати

Регламентация освещения СМИ выборов не должна ущемлять ни редакционную независимость газет и журналов, ни их право выражать любые политические предпочтения.

2. Сфера печатных СМИ, принадлежащих публичной власти

Государства-члены должны принять меры, согласно которым печатные СМИ, принадлежащие публичным властям освещали бы избирательную кампанию справедливо, взвешенно и непредвзято, без дискриминации или поддержки какой-либо конкретной политической партии или кандидата.

Если такие СМИ размещают платную политическую рекламу, они должны обеспечить равные и недискриминационные условия для всех претендентов и политических партий, желающих приобрести рекламную площадь.

II. Меры, касающиеся телерадиовещательных компаний.

1. Общие положения

Во время избирательной кампании, регламентация должна поощрять и упрощать плюралистическое выражение мнений при помощи телерадиовещательных СМИ.

С должным учетом редакционной независимости вещателей, регламентация должна предусматривать обязанность освещать избирательную кампанию справедливо, взвешенно и беспристрастно во всех передачах вещательной компании. Данная обязанность должна лежать как на общественных, так и на частных телерадиовещательных компаниях.

В Государствах-членах, национальное законодательство которых определяет «предвыборное время», принципы справедливого, взвешенного и беспристрастного освещения избирательной кампании должны применяться и в этот период.

2. Новости и публицистические передачи

В случае отсутствия правил саморегуляции, Государства-члены должны принять меры в силу которых общественные и частные вещательные компании в период выборов должны быть особенно справедливы, взвешены и беспристрастны в новостях и публицистических передачах, включая дискуссионные программы, такие как интервью или дебаты.

Публичные власти не должны пользоваться привилегированным положением во время таких программ. Данный вопрос должен быть в первую очередь решен соответствующими мерами саморегуляции. Государства-члены могут рассмотреть вопрос о предоставлении соответствующим органам, контролирующим освещение выборов, права вмешательства для устранения возможных недостатков.

3. Иные передачи

Особое внимание должно быть уделено передачам, иным, чем новости и публицистические передачи, которые прямо не связаны с избирательной кампанией, но могут повлиять на отношение избирателей.

4. Бесплатное эфирное время для партий/кандидатов на общественных СМИ.

Государства-члены могут рассмотреть целесообразность принятия положений о предоставлении во время избирательной кампании бесплатного эфирного времени общественных СМИ политическим партиям/кандидатам.

Предоставление эфирного времени, если оно осуществляется, должно происходить на справедливых и недискриминационных началах, на основе объективных и ясных критериев.

5. Платная политическая реклама

В Государствах-членах, разрешающих политическим партиям и кандидатам покупать рекламное время для предвыборных целей, регламентация должна обеспечить:

    - возможность покупки рекламного времени была доступна всем претендентам на равных условиях и по равным тарифам;

    - информирование публика о том, что сообщение является платной политической рекламой.

Государства-члены могут рассмотреть возможность принятия положений, ограничивающих количество рекламного времени, которое может приобрести одна политическая партия или кандидат для платной политической рекламы.

III. Меры, касающиеся телерадиовещательных компаний и печатных СМИ

1. «День размышлений»

Государства-члены могут рассмотреть достоинства принятия положений, запрещающих распространение агитационных материалов в день, предшествующий выборам.

2. Опросы общественного мнения

Регламентация или саморегуляционные меры должны обеспечить, чтобы СМИ, при распространении опросов общественного мнения, предоставляли публике достаточно информации для оценки этих опросов. Такая информация, в частности, может содержать:

    - название политической партии или иной организации или лица, заказавшего и оплатившего проведение опроса;

    - название организации, проводившей опрос и использовавшиеся методы;

    - выборку и статистическую погрешность;

    - дату или период проведения опроса.

Все вопросы, касающиеся способа представления результатов общественных опросов, решаются самим СМИ.

Любые запреты, налагаемые Государством-членом на публикацию или трансляцию опросов общественного мнения (избирательных предпочтений) в день выборов или за определенное количество дней до выборов, должно соответствовать статье 10 Европейской Конвенции по правам человека в интерпретации Европейского Суда по правам человека.

Аналогично, в отношении т.н. «опросов проголосовавших» (exit poll), Государства-члены могут рассмотреть возможность запрета распространения через СМИ результатов таких опросов до закрытия всех участков для голосования в стране.

3. Право на ответ

С учетом короткой продолжительности избирательной кампании, любой кандидат или политическая партия, которая имеет право на ответ по национальному праву, должна иметь возможность осуществить данное право в период кампании.

IV. Меры защиты СМИ во время выборов

1. Невмешательство публичных властей

Публичные власти должны воздерживаться от вмешательства в деятельность журналистов и прочих работников СМИ с целью повлиять на выборы.

2. Защита от нападок, запугивания или иных незаконных средств давления на СМИ

Публичные власти должны предпринимать соответствующие меры для эффективной защиты журналистов и прочих работников СМИ, их жилищ, важность которых особенно возрастает во время выборов. В то же время эта защита не должна мешать им выполнять свои профессиональные обязанности.