Print   

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

об общественных объединениях

Nr.837 от 17.05.96

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6/54 от 23.01.1997

Парламент принимает настоящий закон.

Настоящий закон регулирует общественные отношения, связанные с реализацией права граждан на объединение, и определяет принципы образования, регистрации, функционирования и прекращения деятельности общественных объединений.

Глава I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие общественного объединения

(1) Общественным объединением является добровольное, самостоятельное, самоуправляемое формирование, образовавшееся в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности профессиональных и (или) иных интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав, и не преследующее цели извлечения прибыли. Цели и задачи общественного объединения определяются в его уставе, положении, иных актах (далее - уставе), зарегистрированных в установленном порядке.

(2) Общественными объединениями признаются общественные движения, миротворческие, правозащитные, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, экологические, культурно-просветительные, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, национально-культурные общества,общественные учреждения, другие объединения граждан.

[Часть 2 ст.1 изменена Законом N 583-XIV от 30.07.99]

(3) Действие настоящего закона не распространяется на партии и другие общественно-политические организации, профессиональные союзы, объединения работодателей, фонды, религиозные организации и их юридические лица, на организации, созданные органами публичной власти, на кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли другими предприятиями и организациями, на формирования общественной самодеятельности (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, сельские комитеты и другие), порядок создания и деятельности которых определяется иными законодательными актами.

[Часть 3 ст.1 дополнена Законом N 583-XIV от 30.07.99]

Статья 2. Цели создания и деятельности общественных объединений

(1) Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты гражданских, экономических, социальных, культурных и иных законных прав и свобод; развития общественной активности и самодеятельности граждан, удовлетворения их профессиональных и любительских интересов в области научного, технического, художественного творчества; охраны здоровья населения, привлечения его к благотворительной деятельности, вовлечения в занятия массовым спортом и физической культурой; проведения культурно-просветительной работы среди населения; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; укрепления мира и дружбы между народами; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством.

(2) Общественные объединения подразделяются на общественно-полезные объединения и объединения взаимной выгоды.

(3) Общественно-полезными являются объединения, деятельность которых относится исключительно к защите прав человека, образованию, приобретению и распространению знаний, здравоохранению, социальной помощи населению, культуре, искусству, любительскому спорту, ликвидации последствий стихийных бедствий, охране окружающей среды и иным сферам, имеющим общественно-полезный характер.

(4) Объединения взаимной выгоды создаются для удовлетворения частных, корпоративных интересов их членов.

(5) Общественные объединения могут способствовать своей деятельностью органам публичной власти в реализации общественно значимых и общественно-полезных целей и задач.

Статья 3. Принципы создания и деятельности общественных объединений

(1) Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы и масштабов деятельности равны перед законом и действуют согласно своим программам и уставам, в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Молдова.

(2) Общественные объединения создаются и действуют на принципах добровольности, самостоятельности, самоуправления и равноправия всех членов (участников). Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, выборе целей, форм и методов деятельности.

(3) Участие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав либо для предоставления ему государством каких-либо льгот и преимуществ, а также условием занятия или причиной незанятия должности государственного служащего, кроме оснований, предусмотренных в части (4) статьи 4.

Требование об указании в официальных документах членства в том или ином общественном объединении не допускается.

(4) Деятельность общественных объединений на принципе безоговорочного подчинения членов объединения его руководству запрещается.

Статья 4. Ограничения при создании и в деятельности общественных объединений

(1) Не допускаются создание и деятельность общественных объединений, ставящих своей целью или избирающих методом действий насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности территории Республики Молдова, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, совершение иных наказуемых в соответствии с законодательством деяний. Включение в устав общественного объединения положений о защите принципов социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

(2) Запрещается создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований.

(3) Запрещается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на права и законные интересы граждан, на здоровье людей, общественную мораль.

(4) Не могут быть учредителями общественных объединений государственные служащие, в чьи должностные обязанности входят регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью.

Учредителями общественных объединений и членами их руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов не могут быть члены Правительства и государственные служащие, в должностные обязанности которых входит проведение государственной политики в областях, являющихся приоритетными для этих общественных объединений согласно их уставам. Законодательством могут устанавливаться и иные отдельные ограничения, относящиеся к созданию определенных видов общественных объединений и вступлению в них конкретных категорий государственных служащих.

[Часть 4 ст.4 дополнена Законом N 583-XIV от 30.07.99]

Статья 5. Организационно-правовые формы общественных объединений

При создании общественного объединения может быть избрана одна из следующих организационно-правовых форм:

а) общественное движение;

b) общественная организация;

с) общественное учреждение.

[Ст.5 изменена Законом N 583-XIV от 30.07.99]

Статья 6. Общественное движение

(1) Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее фиксированного членства общественное объединение, стремящееся к реализации значимых гражданских, экономических, социальных, культурных и иных общественно полезных целей, поддерживаемых участниками общественного движения.

(2) Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание участников движения. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию, который после регистрации общественного движения осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Статья 7. Общественная организация

(1) Общественной организацией является основанное на фиксированном членстве общественное объединение, созданное для совместной деятельности в целях реализации уставных целей объединившихся граждан и защиты их общих интересов.

(2) Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию, который после регистрации общественной организации осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статья 8. Общественное учреждение

(1) Общественное учреждение - это не имеющее фиксированного членства объединение граждан, созданное с целью оказания определенного вида услуг, отвечающих интересам участников объединения и соответствующих уставным целям последнего.

(2) Управляют общественным учреждением лица, назначенные учредителем (учредителями).

(3) В соответствии с учредительными документами при общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, назначаемый или избираемый учредителем (учредителями). Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Статья 9. Союзы (ассоциации) общественных объединений

Общественные объединения вправе на добровольных началах создавать союзы (ассоциации) на основе учредительного договора, образуя новое юридическое лицо. Порядок организации и прекращения деятельности союзов (ассоциаций) общественных объединений определяется настоящим законом.

Статья 10. Защита права граждан на объединение. Правовая защита общественных объединений

(1) Защита права граждан на объединение осуществляется в порядке государственного надзора за соблюдением законности, в судебном или административном порядке. По инициативе граждан могут также предъявляться иски либо направляться петиции на действия государственных органов, организаций и их должностных лиц, препятствующих созданию общественных объединений и осуществлению их законной деятельности.

(2) Последствия судебной или административной защиты могут наступить в виде восстановления нарушенного права, пресечения действий государственных органов, организаций и их должностных лиц, препятствующих осуществлению права граждан на объединение, в виде возмещения убытков, понесенных из-за нарушения этого права.

(3) Государство гарантирует общественным объединениям защиту их прав и законных интересов.

(4) Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательством случаях решаются государственными органами с участием представителей соответствующих объединений или по согласованию с ними.

(5) Защита прав и законных интересов общественных объединений, а равно общественно значимых интересов осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательством.

(6) Необоснованное вмешательство государственных органов, организаций и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов, организаций и их должностных лиц, не допускается, кроме случаев, когда это прямо предусмотрено законодательством.

(7) На работников аппарата общественных объединений распространяется законодательство о труде, а также законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании. Социальное обеспечение и социальное страхование работников аппарата общественных объединений - иностранных граждан, не проживающих в Республике Молдова постоянно, осуществляются в порядке, предусмотренном Законом о концессиях.

Статья 11. Отношения государства и общественных объединений. Государственная поддержка общественных объединений

(1) Государство может оказывать общественным объединениям поддержку в виде целевого финансирования по их заявкам отдельных социальных, научных и культурных программ, в виде заключения договоров на производство работ и предоставление услуг, а также в виде социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Государство способствует развитию деятельности общественных общественно-полезных объединений, сотрудничая с ними и проводя по отношению к ним льготную налоговую политику. Во взаимоотношениях с общественными объединениями, действующими в одной сфере, государственные органы не должны создавать преференций ни одному из них.

(2) Общественно-полезные общественные объединения могут частично или полностью освобождаться от отдельных видов налогов в соответствии с налоговым законодательством и настоящим законом. Предоставление в аренду общественно-полезным общественным объединениям помещений и зданий, находящихся в публичной собственности, осуществляется на льготных условиях в порядке, установленном Правительством. Освобождение общественных объединений от налогообложения и предоставление им иных льгот и привилегий на индивидуальной основе не допускаются.

(3) Молодежным и детским общественным объединениям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, детским организациям предоставляет право пользоваться помещениями школ, лицеев, колледжей, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях.

(4) Общественные объединения и их юридические лица, осуществляющие агитацию в пользу или против политических партий, общественно-политических организаций, блоков и отдельных кандидатов при проведении выборов в органы публичной власти, лишаются права на государственную целевую финансовую поддержку, льготное налогообложение, финансирование и кредитование. Финансовые средства, полученные ими по целевым государственным программам, грантам и субсидиям, подлежат возврату в доход государственного бюджета на основании судебного решения в соответствии с законодательством. Руководящие органы общественного объединения, от имени которого без ведома и согласия этих органов членами (участниками) объединения или иными лицами велась предвыборная агитация, должны без промедления заявить о непричастности руководимого ими объединения к этим действиям, а орган средств массовой информации, при помощи которого велась агитация, обязан в кратчайший срок распространить опровержение. Лица, выступающие от имени общественного объединения без санкции его руководящих органов, несут ответственность согласно законодательству.

(5) Общественные объединения и их юридические лица не вправе использовать денежные средства, материальные ценности, полученные от иностранных физических и юридических лиц, на поддержку политических партий, общественно-политических организаций, блоков и отдельных кандидатов при проведении выборов в органы публичной власти. Денежные средства, материальные ценности, использованные в указанных целях, подлежат безвозмездной экспроприации в доход государственного бюджета на основании судебного решения.

Статья 12. Категории общественных объединений

(1) На территории Республики Молдова создаются и действуют республиканские, местные и международные общественные объединения.

(2) Республиканским признается общественное объединение, деятельность которого в соответствии с уставными целями и задачами распространяется на территорию всей Республики Молдова либо большинства ее районов, городов и муниципиев или которое имеет в них учредителей и организационные структуры.

(3) Местным признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц.

(4) Международным признается общественное объединение, деятельность которого распространяется на территорию одного или нескольких районов, городов, муниципиев Республики Молдова либо на всю ее территорию, а также на территорию одного или нескольких иностранных государств и которое имеет или намерено иметь в этих государствах в соответствии с уставом организационные структуры. Филиалами (отделениями, представительствами) международных общественных объединений признаются общественные (неправительственные, неприбыльные) объединения, созданные в соответствии с законодательством Республики Молдова, если в своих уставах они признают себя филиалами (отделениями, представительствами) соответствующих международных общественных объединений и документально закрепляют верховенство их уставов над своими. В случае отсутствия устава у международного общественного объединения, филиал (отделение, представительство) которого регистрируется на территории Республики Молдова, основанием для присвоения статуса филиала (отделения, представительства) является письменное обращение руководящего органа соответствующего международного общественного объединения к регистрирующему органу Республики Молдова.

Статья 13. Законодательство об общественных объединениях

(1) Законодательство об общественных объединениях состоит из настоящего закона и иных законодательных актов.

(2) Международные союзы (ассоциации) общественных объединений создаются, действуют и прекращают свою деятельность на территории Республики Молдова в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений настоящим законом.

(3) Филиалы, отделения, представительства и другие организационные структуры иностранных общественных (неправительственных, неприбыльных) объединений создаются, действуют и прекращают свою деятельность на территории Республики Молдова в соответствии с настоящим законом и иными законодательными актами.

(4) Благотворительность и спонсорство в сфере деятельности общественных объединений регулируются Законом о благотворительности и спонсорстве и налоговым законодательством.

(5) Подзаконные акты, регулирующие порядок осуществления права граждан на объединение и определяющие статус отдельных видов объединений, в части, противоречащей положениям настоящего закона, не имеют юридической силы.

Глава II.

СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 14. Учреждение общественных объединений

(1) Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, которыми могут быть физические лица - дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица - общественные объединения.

(2) Общественные объединения учреждаются по инициативе не менее чем трех граждан и (или) одного и более юридических лиц - общественных объединений.

(3) Учредителями молодежных и детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, или общественные объединения, определяемые в части (1) настоящей статьи.

(4) Общественные объединения могут быть учредителями других общественных объединений при их образовании путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.

(5) Органы публичной власти не могут быть учредителями, членами (участниками) общественных объединений.

(6) Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, могут учреждать общественные объединения на равных основаниях с гражданами Республики Молдова, если иное не предусмотрено законодательством об отдельных видах общественных объединений.

(7) При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители таких объединений автоматически становятся их членами, имеющими соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений с избранием иных организационно-правовых форм права и обязанности учредителей определяются уставами общественных объединений.

(8) Решение об учреждении общественного объединения принимается на съезде (конференции) или общем собрании инициаторов создания объединения одновременно с утверждением устава и избранием руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Статья 15. Члены и участники общественных объединений

(1) Членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане Республики Молдова, иностранные граждане и лица без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством об отдельных видах общественных объединений.

(2) В общественных объединениях может быть фиксированное и нефиксированное членство. В общественных движениях и общественных учреждениях нет фиксированного членства.

(3) Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица (общественные объединения), заинтересованные в реализации целей и задач данного объединения, оформляющие свое членство подачей индивидуального заявления или посредством иного документа.

(4) Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица (общественные объединения), которые одобряют цели и задачи данного объединения и (или) его конкретные акции, принимают участие в его деятельности, не оформляя условий своего участия индивидуальными заявлениями или иными документами.

(5) Членами (участниками) общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет.

(6) Членами (участниками) молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет.

(7) Членами (участниками) детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 10 лет.

(8) Общественные объединения могут входить в состав других общественных объединений на правах членов, если это предусмотрено уставами объединений. В общественных организациях на них распространяются права и обязанности членов - физических лиц.

Статья 16. Руководители общественных объединений

Руководителями общественных объединений, а также членами их контрольно-ревизионных органов могут быть только совершеннолетние граждане, постоянно проживающие на территории Республики Молдова.

Статья 17. Наименование и символика общественного объединения

(1) Наименование общественного объединения, флаги, эмблемы, вымпелы и иная символика, если она есть, должны отличаться от наименований и символики других юридических лиц, включая тех, которые ликвидированы решением суда и прекратили свою деятельность.

(2) Символика общественного объединения не должна совпадать с государственной символикой Республики Молдова, а также с символикой иностранных государств и нарушать право на интеллектуальную собственность. Не допускается использование изображения государственного герба на печатях и фирменных бланках общественных объединений.

(3) Наименование и символика общественного объединения не могут служить пропаганде целей и методов действий, указанных в части (1) статьи 4.

(4) Общественное объединение имеет право на использование в своем наименовании личного имени гражданина только с его согласия, в случае смерти этого гражданина - на основании его нотариально заверенного завещания, а при отсутствии завещания - с общего согласия жены (мужа), родителей и совершеннолетних детей умершего. Если названные лица отсутствуют, вопрос об использовании личного имени гражданина в наименовании общественного объединения решается самим объединением.

(5) Символика общественного объединения утверждается его руководящими органами в соответствии с уставом и подлежит государственной регистрации органом, регистрирующим (зарегистрировавшим) общественное объединение.

Статья 18. Устав общественного объединения

(1) Устав общественного объединения должен предусматривать:

а) организационно-правовую форму объединения;

b) наименование объединения;

с) юридический адрес объединения и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

d) цели и задачи, стоящие перед объединением, методы их достижения; период, на который создается общественное объединение;

е) условия и порядок приема в члены общественного объединения и выхода из него (при наличии фиксированного членства);

f) права и обязанности членов общественного объединения (при наличии фиксированного членства);

g) структуру общественного объединения, порядок его образования; точное наименование, структуру, компетенцию и сроки полномочий руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов объединения, место их нахождения;

h) порядок принятия устава, внесения в него изменений и дополнений;

i) источники, порядок формирования и использования собственности и иного имущества общественного объединения; размер членских взносов (при наличии фиксированного членства); орган, правомочный принимать решения о приобретении, распределении и отчуждении собственности;

j) порядок и сроки созыва общих собраний, конференций, съездов;

k) формы участия общественного объединения в делах общества и государства;

l) порядок формирования, статус, структуру и методы деятельности первичных организаций общественного объединения;

m) основные параметры финансового отчета и способ его обнародования;

n) порядок реорганизации и прекращения деятельности общественного объединения.

(2) Устав общественного объединения может содержать описание символики объединения.

(3) Устав общественного объединения может предусматривать и иные положения, относящиеся к деятельности объединения, не противоречащие законодательству.

Статья 19. Регистрация устава

(1) Устав общественного объединения подлежит регистрации в полномочном государственном органе, однако общественное объединение вправе и не регистрировать свой устав.

(2) Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента регистрации устава объединения полномочным государственным органом. Общественное объединение, не зарегистрировавшее свой устав, не обладает правоспособностью юридического лица, является неформальным объединением частных лиц и не подпадает под действие настоящего закона.

(3) Регистрация уставов республиканских и международных общественных объединений, их филиалов (отделений, представительств) осуществляется Министерством юстиции.

(4) Регистрация уставов местных общественных объединений производится органами местного публичного управления в пределах территорий, на которых создаются объединения.

(5) Для регистрации устава общественного объединения в месячный срок со дня утверждения устава в соответствующий государственный орган подаются следующие документы, перечень которых не может быть расширен:

а) заявление, подписанное всеми членами руководящего органа общественного объединения с указанием места жительства каждого из них;

b) устав в двух экземплярах;

с) копия протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав общественного объединения, в двух экземплярах. Протокол должен содержать сведения о создании общественного объединения, утверждении его устава, о выборах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

d) сведения об учредителях общественного объединения: для физических лиц - фамилия, имя, год рождения, место жительства, гражданство (заверяются их подписью); для общественного объединения - копия свидетельства о государственной регистрации устава этого объединения, выписка из протокола заседания уполномоченного руководящего органа общественного объединения с решением об основании нового общественного объединения, а при создании общественного учреждения либо союза (ассоциации) общественных объединений - и копия учредительного договора;

е) заявление лиц, указанных в части (4) статьи 17, о согласии на использование в наименовании общественного объединения личного имени гражданина;

f) решение высшего органа общественного объединения о наделении руководящего или исполнительного органа правом представлять объединение в процессе регистрации;

g) документ, подтверждающий местонахождение общественного объединения;

h) документ банка, подтверждающий уплату регистрационного взноса.

(6) При решении регистрирующим органом вопроса о регистрации устава общественного объединения присутствие председателя или полномочного представителя руководящего либо исполнительного органа этого объединения обязательно.

(7) Изменения и дополнения, внесенные в устав общественного объединения, подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и устав. При регистрации изменений и дополнений, обусловленных изменениями в законодательстве, регистрационный взнос не уплачивается.

(8) Регистрация устава местного отделения (филиала) общественного объединения производится органом местного публичного управления на основании документов, указанных в части (5) настоящей статьи, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии свидетельства о государственной регистрации устава указанного объединения.

(9) За регистрацию устава общественного объединения, изменений и дополнений, внесенных в него, взимается регистрационный взнос в размере трех минимальных заработных плат в порядке, предусмотренном законодательством. За использование в наименовании общественного объединения названия государства "Молдова", "Республика Молдова", а также названий местностей и населенных пунктов взнос не взимается.

Статья 20. Решение о регистрации устава

Регистрирующий государственный орган в месячный срок обязан принять одно из следующих решений: зарегистрировать устав общественного объединения и выдать учредителям свидетельство о государственной регистрации, отсрочить регистрацию устава либо отказать в ней.

Статья 21. Свидетельство о государственной регистрации

(1) Документом, удостоверяющим регистрацию устава общественного объединения, является свидетельство о государственной регистрации, которое оформляется регистрирующим органом в трехдневный срок после принятия решения о регистрации устава. Форма свидетельства утверждается Правительством.

(2) Регистрация уставов молодежных и детских общественных объединений и выдача свидетельств о ней производятся только в случае избрания в руководящие органы указанных объединений лиц, достигших возраста 18 лет.

Статья 22. Отсрочка в регистрации устава

Регистрация устава общественного объединения может быть отложена на срок до трех месяцев, если нарушен порядок создания объединения, предусмотренный настоящим законом. В решении об отсрочке должны быть указаны причины, по которым регистрация устава откладывается. О принятии такого решения учредителям общественного объединения сообщается письменно в трехдневный срок.

Статья 23. Отказ в регистрации устава

(1) Отказ в регистрации устава общественного объединения возможен по следующим исключительным основаниям:

а) устав противоречит Конституции Республики Молдова, настоящему закону и другим законодательным актам;

b) в трехмесячный срок не выполнены требования, приведенные в решении об отсрочке в регистрации устава;

с) ранее был зарегистрирован устав общественного объединения с тем же наименованием;

d) заявление о регистрации устава общественного объединения подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности указанного объединения;

е) регистрирующим органом установлено, что в представленных объединением документах содержится недостоверная информация;

f) название общественного объединения оскорбляет общественную мораль, национальные и религиозные чувства граждан.

(2) Отказ в регистрации устава по причине нецелесообразности создания объединения либо в связи с тем, что предоставленный общественному объединению юридический адрес является местом жительства гражданина, не допускается.

(3) В случае отказа в регистрации устава учредителям общественного объединения сообщается об этом письменно в сроки, установленные для регистрации, с указанием мотивов отказа.

(4) Отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию.

(5) Рассмотрение повторного обращения в регистрирующий орган и вынесение по этому обращению решения производятся в общем порядке, предусмотренном настоящим законом, включая уплату регистрационного взноса.

Статья 24. Обжалование отказа в регистрации устава

Отказ в регистрации устава общественного объединения в установленный срок либо по мотивам, которые учредители объединения считают не имеющими оснований, может быть обжалован в суд по месту нахождения регистрирующего органа в течение месяца со дня принятия решения об отказе. Рассмотрение таких исков производится в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

Статья 25. Государственный реестр общественных объединений

(1) Министерство юстиции ведет Государственный реестр общественных объединений.

(2) Органы местного публичного управления ведут реестр местных общественных объединений. Данные о регистрации таких объединений в десятидневный срок передаются в Министерство юстиции. Обязательный учет первичных структурных звеньев республиканских и международных общественных объединений ведется по месту их нахождения также органами местного публичного управления.

(3) Сведения, которые вносятся в Государственный реестр общественных объединений, подлежат обязательному опубликованию в официальных печатных органах Республики Молдова до конца второго квартала каждого календарного года по данным за предыдущий календарный год.

Глава III.

ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И УСЛОВИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 26. Права

Общественное объединение имеет право:

а) беспрепятственно распространять информацию о своей деятельности;

b) учреждать собственные средства массовой информации и пользоваться в установленном порядке государственными;

с) осуществлять издательскую деятельность;

d) представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в государственных органах и организациях;

е) получать от органов публичной власти информацию, необходимую для реализации уставной деятельности, с изъятиями, регулируемыми законодательством;

f) в необходимых случаях образовывать за счет собственных средств местные структурные подразделения;

g) осуществлять производственно-хозяйственную и иную предпринимательскую деятельность, способствующую реализации уставных целей и задач, в соответствии с законодательством, в том числе с помощью создаваемых для этого предприятий, которые являются юридическими лицами;

h) участвовать в национальных и международных конкурсах в целях получения социальных заказов и дотаций государства, а также грантов и стипендий зарубежных стран, национальных, зарубежных, международных фондов и организаций, частных лиц;

i) заключать с физическими и юридическими лицами двусторонние и многосторонние соглашения о научно-техническом, экономическом, финансовом и производственном сотрудничестве, о предоставлении услуг и выполнении работ, направленные на реализацию уставных целей и задач;

j) осуществлять научно-исследовательские и проектно-конструкторские разработки, проводить общественную экспертизу социально значимых проектов, программ и участвовать в работе смешанных комиссий по их рассмотрению при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в уставе;

k) иметь свои наименование и символику;

l) осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные юридическим лицам Гражданским и Гражданским процессуальным кодексами и не противоречащие законодательству об общественных объединениях.

m) организовывать в соответствии с законом собрания и другие публичные мероприятия.

[Пкт.m) введен Законом N 263-XIV от 24.12.98]

Статья 27. Обязанности

(1) Общественное объединение обязано:

a) соблюдать Конституцию и законодательство Республики Молдова, нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественных объединений, а также нормы, предусмотренные уставом объединения;

b) при внесении изменений в законодательство или обнаружении несоответствия учредительных документов законодательству вносить необходимые поправки в учредительные документы;

с) ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении деятельности объединения с указанием его наименования, местонахождения руководящего органа, с приведением данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Государственный реестр общественных объединений;

d) вносить в бюджет и внебюджетные фонды налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством.

(2) Непредставление обновленных сведений для внесения в Государственный реестр общественных объединений, а также неинформирование в течение двух лет регистрирующего органа о продолжении деятельности объединения влекут за собой исключение общественного объединения из Государственного реестра и утрату им статуса юридического лица, установленного настоящим законом, на основании решения суда.

Статья 28. Производственно-хозяйственная и иная предпринимательская деятельность

(1) Общественное объединение вправе осуществлять производственно-хозяйственную и иную предпринимательскую деятельность исключительно для реализации указанных в уставе объединения целей и задач.

(2) Общественное объединение имеет право создавать предприятия и иные хозяйственные организации, обладающие правами юридического лица, а также приобретать имущественные комплексы, предназначенные для научно-технической, педагогической, культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной, предпринимательской и другой допускаемой законодательством деятельности. Общественные объединения инвалидов вправе создавать специализированные предприятия для обеспечения трудовой занятости инвалидов в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов.

(3) Предприятия общественных объединений действуют в соответствии с Законом о предпринимательстве и предприятиях и уставами создавших их объединений.

(4) Доходы от производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности общественного объединения не могут перераспределяться между членами (участниками) этого объединения и используются исключительно для реализации целей и задач, указанных в уставе объединения. Допускается использование доходов в благотворительных целях, даже если это не предусмотрено в уставе.

(5) Предприятия и иные хозяйственные организации общественных объединений вносят в бюджет платежи в порядке и размерах, установленных законодательством.

(6) Общественные объединения и учрежденные ими юридические лица для осуществления уставной, производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности обязаны получать лицензии на виды деятельности, подлежащие лицензированию.

Глава IV.

СОБСТВЕННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

И УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ

Статья 29. Собственность

(1) Собственность общественного объединения охраняется законодательством.

(2) Общественное объединение может иметь в собственности любое имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной уставом объединения. Исключение составляют объекты, которые в соответствии с законодательством либо международными договорами могут находиться только в собственности государства.

(3) Общественное объединение может иметь в собственности предприятия, организации, учреждения (в том числе издательства), благотворительные заведения, создаваемые или приобретаемые за счет средств объединения в соответствии с целями и задачами, указанными в уставе.

(4) Предприятие общественного объединения имеет право полного хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество. Отношения между общественным объединением - собственником и его предприятием основываются на заключенном между ними договоре.

(5) Учреждение общественного объединения имеет право оперативного управления закрепленным за ним имуществом.

Статья 30. Источники формирования собственности

Собственность общественного объединения формируется из:

а) вступительных и членских взносов;

b) добровольных пожертвований;

с) поступлений от проведения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

d) доходов от производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности;

е) доходов от гражданско-правовых сделок;

f) доходов от внешнеэкономической деятельности;

g) поступлений, получаемых от спонсоров и благотворителей в соответствии с Законом о благотворительности и спонсорстве;

h) иных поступлений, не запрещенных законодательством.

[Ст.30 изменена Законом N 646-XV от 16.11.2001]

Статья 31. Субъект права собственности общественного движения

Субъектом права собственности на все имущество в общественном движении является постоянно действующий выборный коллегиальный орган, обладающий правами юридического лица.

Статья 32. Субъект права собственности общественной организации

(1) Субъектом права собственности на все имущество в общественной организации является эта организация, обладающая правами юридического лица. Физические лица, отдельные ее члены, не имеют права собственности на долю имущества.

(2) Субъектом права собственности на все имущество в многозвенной общественной организации является эта организация в целом. Ее структурные подразделения (местные отделения) имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником.

(3) В многозвенной общественной организации, объединяющей территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), субъектом права собственности на имущество, принадлежащее общественной организации в целом, является союз (ассоциация).

Территориальные организации являются собственниками принадлежащего им имущества.

Статья 33. Субъект права собственности общественного учреждения

(1) Общественное учреждение получает имущество на правах оперативного управления от своего учредителя - общественного объединения, которое является субъектом права собственности на это имущество. Права владения, пользования и распоряжения указанным имуществом общественные учреждения осуществляют в пределах, установленных законодательством, в соответствии с уставными целями и задачами, на основании договора, заключенного с учредителем.

(2) Общественное объединение (собственник) вправе изъять у учреждения неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

(3) Общественное учреждение не вправе отчуждать закрепленное за ним имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете, или иным способом распоряжаться им без письменного разрешения общественного объединения (собственника).

(4) Если в соответствии с учредительными документами общественному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то эти доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественного учреждения и учитываются на отдельном балансе.

(5) Общественное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении имуществом. При его недостатке субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет общественное объединение (собственник). В случае, когда учредителями общественного учреждения являются два или несколько общественных объединений, их субсидиарная ответственность предусматривается учредительным договором.

Глава V.

СЕРТИФИКАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 34. Понятие сертификации общественных объединений

(1) В соответствии с настоящим законом сертификацией общественных объединений признается процедура проверки и удостоверения неприбыльного, общественно-полезного характера их деятельности, а также неучастия как самих объединений, так и созданных ими юридических лиц в поддержке политических партий, общественно-политических организаций, блоков и отдельных кандидатов при проведении выборов в органы публичной власти.

Цель сертификации - оказание государством содействия общественным объединениям в их деятельности.

(2) Сертификация проводится Сертификационной комиссией не ранее чем через полгода после регистрации общественного объединения на основании анализа учредительных документов, деятельности объединения и заключения органов Государственной налоговой инспекции.

Статья 35. Сертификационная комиссия

(1) Сертификационная комиссия состоит из девяти членов и назначается Президентом Республики Молдова (3 человека), Парламентом (3 человека) и Правительством (3 человека). При этом из каждых трех членов комиссии хотя бы один должен быть представителем какого-либо общественного объединения и в то же время не являться государственным служащим.

(2) Сертификационная комиссия создается при Министерстве юстиции, назначается сроком на пять лет и осуществляет свою деятельность на основании настоящего закона и положения, утверждаемого Министерством юстиции.

(3) Председатель Сертификационной комиссии избирается из числа ее членов.

(4) Сертификационная комиссия обладает следующими полномочиями:

а) проводит сертификацию зарегистрированных и действующих на территории Республики Молдова республиканских, местных и международных общественных объединений;

b) принимает и рассматривает поступающие от граждан и юридических лиц петиции по вопросам, относящимся к компетенции комиссии;

с) выдает государственные сертификаты либо отказывает в их выдаче.

 

Статья 36. Государственный сертификат

(1) Государственный сертификат, выдаваемый Сертификационной комиссией, является официальным документом, удостоверяющим неприбыльный, общественно-полезный характер деятельности общественного объединения и неучастие данного объединения в политических предвыборных кампаниях.

Форма государственного сертификата утверждается Правительством.

(2) Государственный сертификат выдается сроком на три года.

(3) Государственный сертификат служит основанием для частичного или полного освобождения общественного объединения от отдельных видов налогов, сборов и иных государственных платежей, а также для предоставления объединению льгот и привилегий в соответствии с настоящим законом и другими законодательными актами.

(4) Не имеющее государственного сертификата общественное объединение не может пользоваться налоговыми и другими льготами.

Статья 37. Обжалование решений Сертификационной комиссии

Отрицательное решение Сертификационной комиссии относительно сертификации общественного объединения может быть обжаловано в суд по инициативе руководящего органа общественного объединения в течение трех месяцев со дня вынесения такого решения.

Глава VI.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 38. Прекращение деятельности общественных объединений

(1) Деятельность общественного объединения может быть прекращена в случаях:

а) реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования);

b) ликвидации.

(2) Порядок прекращения деятельности общественного объединения устанавливается учредителем (учредителями) и предусматривается в уставе объединения.

Статья 39. Реорганизация

(1) Общественное объединение реорганизуется по решению съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения. Регистрация устава вновь образованного общественного объединения осуществляется в порядке, установленном статьей 19.

(2) При реорганизации общественного объединения его имущество переходит к вновь созданным юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом.

Статья 40. Ликвидация

(1) Общественное объединение ликвидируется решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения по истечении срока, на который оно было создано, либо решением суда.

(2) Имущество, оставшееся после ликвидации общественного объединения и удовлетворения требований кредиторов, направляется на осуществление целей и задач, предусмотренных уставом объединения, а при отсутствии соответствующих разделов в уставе - на реализацию целей и задач, определенных решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения о ликвидации последнего либо решением суда.

(3) Если при ликвидации общественного объединения решением съезда (конференции) или общего собрания членов (участников) объединения вопрос об использовании оставшегося имущества не решен, то после удовлетворения требований кредиторов решением руководящих органов общественного объединения это имущество направляется на реализацию целей и задач, предусмотренных уставом ликвидированного объединения. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется в печати.

(4) Общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случаях:

а) подготовки и (или) осуществления действий по насильственному изменению конституционного строя либо нарушению территориальной целостности Республики Молдова;

b) подготовки и (или) осуществления действий по свержению законно сформированных органов публичной власти;

с) разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

d) нарушения охраняемых законодательством прав и свобод граждан;

e) создания военизированных формирований;

f) повторного в течение одного года предупреждения объединения зарегистрировавшим его органом о необходимости устранения нарушений законодательства.

(5) Имущество ликвидированного решением суда общественного объединения после удовлетворения требований кредиторов может быть безвозмездно обращено в собственность государства.

Статья 41. Порядок обжалования решения суда о ликвидации общественного объединения

(1) Решение суда о ликвидации общественного объединения может быть обжаловано руководящим органом последнего в вышестоящую судебную инстанцию в установленном законодательством порядке. Решение Высшей судебной палаты о ликвидации общественного объединения является окончательным и обжалованию не подлежит.

(2) Признание решения суда о ликвидации общественного объединения противоречащим настоящему закону влечет за собой отмену такого решения и возмещение государством убытков, понесенных объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Глава VII.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 42. Контроль за деятельностью общественных объединений

(1) Соответствие деятельности общественного объединения целям и задачам, указанным в его уставе, контролирует зарегистрировавший объединение орган. Должностные лица этого органа имеют право получать информацию обо всех сторонах деятельности объединения, знакомиться с его документами, участвовать в проведении всех его мероприятий.

(2) Источники доходов, размеры получаемых средств, уплату налогов и иную финансовую деятельность общественного объединения контролируют государственные финансовые и налоговые органы. Порядок проверки финансовой деятельности объединения определяется законодательством.

(3) Надзор за соответствием деятельности общественного объединения Конституции, за соблюдением им законности осуществляют органы прокуратуры.

(4) Иное вмешательство в деятельность общественных объединений запрещается.

Статья 43. Основания ответственности

(1) Нарушение законодательства об общественных объединениях влечет за собой дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и иную ответственность согласно законодательству.

(2) Основания и порядок привлечения к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности регулируются соответствующими кодексами.

Статья 44. Равенство оснований ответственности

(1) Государство в лице органов публичной власти, предпринимательские и иные хозяйствующие субъекты, общественные объединения и отдельные физические лица несут равную ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях.

(2) Государство в лице органов публичной власти, предпринимательские и иные хозяйствующие субъекты, общественные объединения и отдельные физические лица, чьи права, предоставленные настоящим законом, оказались нарушенными, вправе обратиться в суд и административные органы с заявлением (петицией) о привлечении виновных к ответственности.

Статья 45. Ответственность органов публичной власти за нарушение законодательства об общественных объединениях

Органы публичной власти, а равно их должностные лица, осуществляющие регистрацию общественных объединений, контроль за их деятельностью или иным образом влияющие на создание и деятельность общественных объединений, при нарушении законодательства об общественных объединениях несут дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и иную ответственность, предусмотренную законодательством.

Статья 46. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства

(1) Общественное объединение в случае нарушения законодательства несет предусмотренную им ответственность.

(2) Общественное объединение, нанесшее противозаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам либо юридическим лицам, обязано возместить его в порядке, предусмотренном законодательством.

(3) При совершении общественным объединением действий, нарушающих законодательство, руководящему органу объединения может быть вынесено письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим устав общественного объединения, или прокурором.

Статья 47. Приостановление деятельности общественного объединения

(1) В случае получения общественным объединением от органа, зарегистрировавшего его устав, предупреждения с требованием устранить обнаруженные нарушения законодательства и невыполнения этого требования в течение десяти дней деятельность общественного объединения может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании представления зарегистрировавшего объединение органа.

(2) Приостановление деятельности общественного объединения влечет за собой приостановление осуществления следующих его прав:

а) учреждать средства массовой информации;

b) организовывать съезды, конференции, собрания, митинги, демонстрации, пикеты и другие публичные мероприятия;

с) использовать все виды банковских вкладов, за исключением случаев, когда необходимо произвести расчет с контрагентами по производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности, расчет по индивидуальным трудовым договорам (контрактам), по возмещению убытков, понесенных в результате действий общественного объединения, уплатить штрафы (пени, неустойки).

Глава VIII.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 48. Право на международные связи

Общественное объединение согласно его уставу может вступать в международные общественные (неправительственные, неприбыльные) организации, устанавливать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения, а также участвовать в мероприятиях, не противоречащих международным обязательствам Республики Молдова.

Статья 49. Международные договоры

(1) Если международным договором, одной из сторон которого является Республика Молдова, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве об общественных объединениях, то применяются правила международного договора.

(2) Международные договоры, ратифицированные Республикой Молдова, могут предусматривать дополнительные права и обязанности для общественных объединений в соответствующей сфере деятельности.

Глава IX.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 50.

(1) Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.

(2) Общественные объединения, обратившиеся в полномочные государственные органы с заявлениями о регистрации до вступления в силу настоящего закона, регистрируются в действовавшем до его принятия порядке. В этом же порядке регистрируются общественные объединения, перечисленные в части (3) статьи 1.

(3) Общественные объединения, подпадающие под действие настоящего закона, зарегистрированные до его вступления в силу, проходят перерегистрацию согласно его требованиям в течение восемнадцати месяцев.

При этом за ними сохраняется право на прежние наименование и символику, банковские счета и иные реквизиты, а в свидетельстве о государственной регистрации проставляется дата фактического образования объединения.

Регистрационный сбор в таких случаях не взимается. Общественные объединения, не прошедшие перерегистрации в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего закона, утрачивают статус юридического лица.

[Часть 3 ст.50 изменена Законом N 1578-XIII от 26.02.98]

(4) До принятия законов о профессиональных союзах и объединениях работодателей регистрация этих организаций, а также других организаций, не попадающих под действие настоящего закона, осуществляется Министерством юстиции в соответствии с порядком и условиями, установленными настоящим законом.

[Часть 4 ст.50 введена Законом N 133-XIV от 31.07.98]

(5) Ранее зарегистрированные профессиональные союзы и объединения работодателей до принятия соответствующих законов осуществляют свою деятельность на основе свидетельств о государственной регистрации, выданных на дату их создания.

[Часть 5 ст.50 введена Законом N 133-XIV от 31.07.98]

(6) Правительству:

в трехмесячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;

в течение восемнадцати месяцев:

провести перерегистрацию общественных объединений, подпадающих под действие настоящего закона, в соответствии с его требованиями;

разработать и представить Парламенту проекты законов, регламентирующих создание и деятельность некоммерческих учреждений и фондов, профсоюзов и объединений работодателей;

при разработке проектов государственного бюджета на 1997 год и последующие годы предусматривать налоговые и иные льготы для общественно-полезных общественных объединений.

[Часть 6 (4) ст.50 изменена Законом N 1578-XIII от 26.02.98]

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

ПАРЛАМЕНТА Петру ЛУЧИНСКИ

г. Кишинэу, 17 мая 1996 г.

N 837-XIII.