Print   

ИМЕНЕМ УКРАИНЫ

РЕШЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ

в деле за конституционным представлением Министерства внутренних дел Украины относительно официального толкования положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций

(дело относительно заблаговременного извещения о мирных собраниях)

г. Киев

19 апреля 2001 года

N 4-рп/2001 

Дело N 1-30/2001 

Конституционный Суд Украины в составе судей Конституционного Суда Украины:

Скоморохи Виктора Егоровича - председатель,

Вознюка Владимира Денисовича,

Иващенко Владимира Ивановича,

Козюбры Николая Ивановича,

Костыцького Михаила Васильевича,

Малинниковой Людмилы Федоровны,

Мироненко Александра Николаевича,

Розенко Виталия Ивановича,

Савенко Николая Дмитриевича,

Селивона Николая Федосовича,

Тимченко Ивана Артемовича - судья-докладчик,

Тихого Владимира Павловича,

Чубар Людмилы Пантелиивни,

Шаповала Владимира Николаевича,

Яценко Станислава Сергеевича,

рассмотрел на пленарном заседании дело относительно официального толкования положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций.

Поводом для рассмотрения дела согласно со статьями 39, 41 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление Министерства внутренних дел Украины.

Основанием для рассмотрения дела в соответствии со статьей 93 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является практическая необходимость в официальной интерпретации положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций.

Заслушав судью-докладчика Тимченко И. А. и исследовав материалы дела, Конституционный Суд Украины установил:

1. Субъект права на конституционное представление - Министерство внутренних дел Украины - обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное толкование положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций.

В конституционном представлении отмечается, что в соответствии со статьей 39 Конституции Украины граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно извещаются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Вместе с тем отмечается, что конкретного срока, на протяжении которого необходимо известить органы исполнительной власти или органы местного самоуправления о проведении отмеченных акций, действующим законодательством Украины не установлено. В конституционном представлении утверждается, что некоторые организаторы таких акций срок "заблаговременно" трактуют как таковой, что предусматривает лишь "предварительное информирование" соответствующих органов о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций. Неодиночными являются случаи, когда подобная информация направляется в органы исполнительной власти или органов местного самоуправления за сутки к началу массовых акций, а иногда - за несколько часов.

Поскольку, по мнению субъекта права на конституционное представление, часть вторая статьи 39 Конституции Украины предусматривает ограничение судом реализации права граждан на проведение мирных собраний, митингов, походов и демонстраций (в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка - с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей), то решение этого вопроса на практике требует определенном времени. В частности, отмечается в конституционном представлении, за этот период необходимо выяснить условия проведения массовых акций, их соответствие действующему законодательству и определить необходимость привлечения определенных сил и средств правопорядка и тому подобное. В связи с этим, должен быть установлен и "предельный срок, до которого возможно подать уведомление о намерении провести указанные мероприятия их организаторами".

2. Конституционный Суд Украины, рассматривая вопрос относительно официального толкования положения части первой статьи 39 Конституции Украины о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций - массовых мирных собраний, выходит из такого.

Согласно с частью третьей статьи 8 Конституции Украины нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Они применяются непосредственно независимо от того, принято ли на их развитие соответствующие законы или другие правовые нормативно акты.

Право граждан собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, закрепленное в статье 39 Конституции Украины, является их неотчуждаемым и нерушимым правом, гарантированным Основным Законом Украины.

Это право является одной из конституционных гарантий права гражданина на свободу своего мировоззрения и вероисповедания, мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений, на использование и распространение информации устно, в письменном виде или в другой способ - на свой выбор, права на свободное развитие своей личности и тому подобное. При осуществлении этих прав и свобод не должно быть посягательств на права и свободы, честь и достоинство других людей. По Конституции Украины (статья 68) каждый обязан неуклонно придерживаться Конституции и законов Украины. Проводить собрания, митинги, походы и демонстрации граждане могут при условии обязательного заблаговременного извещения об этом органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Такое извещение должно осуществляться гражданами через организаторов массовых собраний. Заблаговременное извещение соответствующих органов о проведении тех или других массовых собраний - это срок от дня такого извещения к дате проведения массового собрания.

Длительность сроков заблаговременного извещения должна быть в разумных чертах и не должна ограничивать предусмотренного статьей 39 Конституции Украины права граждан на проведение собраний, митингов, походов и демонстраций. Такие сроки должны служить гарантией реализации этого права граждан. На протяжении этого срока указанные органы должны осуществить и ряд подготовительных мероприятий, в частности, для обеспечения беспрепятственного проведения гражданами собрания, митинга, похода или демонстрации, поддержки общественного порядка, охраны прав и свобод других людей. В случае необходимости органы исполнительной власти или местного самоуправления могут согласовывать с организаторами массовых собраний дату, время, место, маршрут, условия, длительность их проведения и тому подобное.

Срок заблаговременного извещения должен быть достаточным и для того, чтобы органы исполнительной власти или органы местного самоуправления могли определиться, насколько проведение таких собраний отвечает закону, и в случае потребности, согласно с частью второй статьи 39 Конституции Украины, обратиться в суд для решения спорных вопросов.

Исходя из положений пункта 1 части первой статьи 92 Конституции Украины о том, что исключительно законами определяются права и свободы человека и гражданина и гарантии этих прав и свобод и что лишь судом в соответствии с законом может устанавливаться ограничение относительно реализации права граждан на проведение массовых собраний (часть вторая статьи 39), Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что определение сроков заблаговременного извещения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления с учетом особенностей мирных собраний, их форм, массовости, места и времени проведения и тому подобное является предметом законодательного регулирования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 147, 150 Конституции Украины, статьями 51, 63, 65, 69, 70, 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины решил:

1. Положения части первой статьи 39 Конституции Украины относительно заблаговременного извещения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций в аспекте конституционного представления нужно понимать так, что организаторы таких мирных собраний должны известить указанные органы о проведении этих мероприятий предварительно, то есть в приемлемые сроки, которые предшествуют дате их проведения. Эти сроки не должны ограничивать предусмотренное статьей 39 Конституции Украины право граждан, а должны служить его гарантией и в то же время предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или органам местного самоуправления принять меры относительно беспрепятственного проведения гражданами собраний, митингов, походов и демонстраций, обеспечения общественного порядка, прав и свобод других людей.

Определения конкретных сроков заблаговременного извещения с учетом особенностей форм мирных собраний, их массовости, места, времени проведения и тому подобное является предметом законодательного регулирования.

2. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к выполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжалованным.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и в других официальных изданиях Украины.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ