Закон Азербайджанской Республики

Об общественном участии

Настоящий Закон, в соответствии с пунктом 1 части I статьи 94 Конституции Азербайджанской Республики, регулирует отношения, возникающие в связи с привлечением граждан Азербайджанской Республики к осуществлению государственного управления.

Глава 1 . Общие положения

Статья 1. Основные понятия

1.0. В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1.0.1. общественное участие — участие граждан и институтов гражданского общества в установленных настоящим Законом формах в подготовке и осуществлении государственной политики в различных сферах государственной и общественной жизни, принятии решений на общегосударственном и местном уровнях, организации общественного контроля над деятельностью определенных соответствующим органом исполнительной власти центральных органов исполнительной власти (далее - центральные органы исполнительной власти), местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, консультация государственных органов и органов местного самоуправления с общественностью и принятие во внимание общественного мнения;

1.0.2. институты гражданского общества — неправительственные организации (общественные объединения и фонды), средства массовой информации, профсоюзы, инициативные группы граждан и квартальные комитеты муниципалитетов;

1.0.3. общественный совет — консультативная структура, созданная при центральных и местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления для осуществления целей, предусмотренных в настоящем Законе;

1.0.4. общественное обсуждение — собрание, организованное с участием полномочных представителей соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, отдельных граждан, специалистов и экспертов для подготовки предложений различных слоев общества относительно соответствующих вопросов во время принятия решений общественного значения;

1.0.5. общественное слушание — собрание, организованное с участием полномочных представителей соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, отдельных граждан, специалистов и экспертов для проведения консультаций с общественностью и информирования граждан относительно проектов правовых актов, отдельных вопросов государственной и общественной жизни;

1.0.6. изучение общественного мнения — проведение социологических опросов и иных подобных мероприятий с целью изучения мнений различных слоев общества относительно отдельных вопросов государственной и общественной жизни;

1.0.7. общественное обсуждение проектов правовых актов — исследование, анализ и оценка проектов правовых актов с участием лиц, принявших участие в их подготовке, а также институтов гражданского общества, отдельных граждан, экспертов и специалистов;

1.0.8. письменная консультация — обращение центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к институтам гражданского общества с целью изучения их мнения в связи с проектами правовых актов и анализ, обобщение и оценка заключений, замечаний и предложений, представленных в письменной форме.

Статья 2. Законодательство Азербайджанской Республики об общественном участии

2.1. Законодательство Азербайджанской Республики об общественном участии состоит из Конституции Азербайджанской Республики, международных договоров, участницей которых выступает Азербайджанская Республика, и настоящего Закона.

2.2. Положения настоящего Закона не ограничивают иные права институтов гражданского общества и отдельных граждан в связи с осуществлением общественного участия, не предусмотренные в настоящем Законе.

Статья 3. Цели общественного участия

3.0. Целями общественного участия являются следующие:

3.0.1. привлечение граждан к участию в управлении государством;

3.0.2. осуществление общественного контроля над деятельностью центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

3.0.3. организация рационального взаимодействия центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с общественностью;

3.0.4. обеспечение открытости и прозрачности в деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

3.0.5. учитывание общественного мнения и законных интересов граждан во время формирования, осуществления государственной политики и принятия решений;

3.0.6. защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 4. Принципы общественного участия

4.0. Общественное участие осуществляется на основании следующих принципов:

4.0.1. законности;

4.0.2. добровольности;

4.0.3. прозрачности;

4.0.4. плюрализма;

4.0.5. равенства и недопущения дискриминации.

Статья 5. Формы общественного участия

5.1. К формам общественного участия относятся следующие:

5.1.1. общественный совет;

5.1.2. общественное обсуждение;

5.1.3. общественное слушание;

5.1.4. изучение общественного мнения;

5.1.5. общественное обсуждение проектов правовых актов;

5.1.6. письменная консультация.

5.2. Настоящий Закон не ограничивает осуществление общественного участия в иных формах.

Глава 2. Общественные советы

Статья 6. Порядок создания общественного совета

6.1. Общественный совет в составе из 5-15 членов избирается с учетом установленных настоящим Законом требований институтами гражданского общества в соответствии с положением, определяемым соответствующим органом исполнительной власти. Каждый гражданин Азербайджанской Республики, достигший 16-летнего возраста, может быть членом общественного совета.

6.2. Срок полномочий общественного совета составляет два года.

6.3. Центральный и местный органы исполнительной власти и орган местного самоуправления посредством своей интернет-страницы и иными существующими средствами объявляют время выдвижения кандидатов в общественный совет, начала и завершения их регистрации. Срок, предусмотренный для выдвижения и регистрации кандидатов, не может быть менее двадцати рабочих дней.

6.4. Каждый институт гражданского общества может выдвинуть лишь одного кандидата в качестве члена общественного совета. В течение одного месяца после завершения выдвижения кандидатов проводятся выборы в общественный совет.

6.5. Институты гражданского общества, не выдвинувшие своего кандидата, также могут принимать участие в выборе членов общественного совета.

6.6. Члены общественного совета избираются путем тайного голосования из числа выдвинутых кандидатур на совместном собрании, в равном количестве состоящем из представителей институтов гражданского общества (их территориальных организаций), а в отношении местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления — институтов гражданского общества, осуществляющих деятельность на соответствующей территории.

6.7. За деятельность в общественном совете его членам не выдаются зарплата, гонорар, компенсация и другие выплаты.

6.8. Технические вопросы (за исключением использования финансовых средств центрального и местного органов исполнительной власти и органа местного самоуправления) и вопросы информационного обеспечения деятельности общественного совета решаются соответствующим центральным и местным органами исполнительной власти и органом местного самоуправления.

6.9. Центральный и местный органы исполнительной власти и орган местного самоуправления создают условия для свободной деятельности общественного совета.

Статья 7. Права и обязанности общественного совета

7.1. Общественный совет обладает следующими правами:

7.1.1. получать от центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимые для своей деятельности сведения, по вопросам, требующим консультаций с общественностью - проекты правовых актов;

7.1.2. выдвигать центральным и местным органам исполнительной власти и органу местного самоуправления предложения о проведении консультаций с общественностью;

7.1.3. выступать с предложениями о формировании и осуществлении государственной политики в соответствующей области и сфере;

7.1.4. выдвигать предложения в связи с подготовкой проектов правовых актов относительно подготовки и осуществления государственной политики в соответствующей области;

7.1.5. собирать, обобщать и представлять в центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самуправления предложения институтов гражданского общества относительно решения вопросов, составляющих общественную значимость;

7.1.6. организовывать открытые мероприятия (общественные обсуждения, слушания, семинары, конференции, круглые столы и другие мероприятия) для обсуждения отдельных вопросов государственной и общественной жизни;

7.1.7. с целью изучения общественного мнения проводить опросы или выдвигать в соответствующие организации предложения о проведении опросов;

7.1.8. проводить общественное обсуждение проектов правовых актов;

7.1.9. привлекать представителей центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, экспертов и научных организаций, в том числе представителей международных организаций, отдельных специалистов к деятельности совета;

7.1.10. создавать постоянные и временные рабочие органы (комитеты, комиссии, экспертные группы, рабочие группы и др.) для осуществления собственных целей.

7.2. Члены общественного совета имеют право доступа в здания, в которых размещены центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в порядке, установленном соответствующим органом.

7.3. Общественный совет имеет следующие обязанности:

7.3.1. соблюдать Конституцию Азербайджанской Республики и ее законы, а также иные нормативно-правовые акты;

7.3.2. информировать население о деятельности совета;

7.3.3. составлять и опубликовывать годовой отчет о своей деятельности;

7.3.4. беспристрастно относиться к обсуждаемым вопросам.

Статья 8. Собрания общественного совета

8.1. Собрания общественного совета проводятся не менее четырех раз в году. Внеочередные собрания созываются по инициативе председателя общественного совета или одной трети его членов.

8.2. Собрания общественного совета проводятся открыто.

8.3. Проект повестки дня собрания общественного совета формируется на основе предложений председателя общественного совета и его членов и утверждается на собрании. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут предложить вопросы на обсуждение общественного совета.

8.4. Собрания являются полномочными при участии более половины членов общественного совета. Собрания общественного совета проводятся его председателем. При отсутствии же председателя председательствование на собрании осуществляется его заместителем.

8.5. Акты общественного совета принимаются простым большинством голосов лиц, участвующих в собрании, и подписываются председательствующим. При равном количестве голосов решающим является голос председателя.

8.6. Представители центральных и местных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления могут принимать участие на собраниях общественного совета.

Статья 9. Председатель, заместитель председателя и секретарь общественного совета

9.1. Председатель общественного совета избирается сроком на два года из числа членов совета на собрании совета.

9.2. Председатель общественного совета:

9.2.1. руководит деятельностью общественного совета;

9.2.2. представляет общественный совет в отношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества;

9.2.3. определяет приоритетные направления деятельности общественного совета;

9.2.4. председательствует на собраниях общественного совета.

9.3. Заместитель председателя общественного совета избирается сроком на два года из числа членов совета на собрании совета.

9.4. Секретарь общественного совета избирается сроком на два года из числа членов совета на собрании совета.

9.5. Секретарь общественного совета:

9.5.1. обеспечивает текущую деятельность общественного совета;

9.5.2. координирует деятельность членов общественного совета;

9.5.3. представляет акты общественного совета по назначению;

9.5.4. организовывает делопрозводство общественного совета.

Статья 10. Регламент общественного совета

10.1. Рабочий порядок общественного совета определяется регламентом, принятым на его собрании.

10.2. В регламенте общественного совета предусматривается следующее:

10.2.1. время и порядок проведения собраний общественного совета;

10.2.2. порядок принятия актов общественного совета;

10.2.3. порядок избрания председателя, заместителя председателя и секретаря общественного совета;

10.2.4. создание постоянных и временных рабочих органов (комитетов, комиссий, экспертных групп, рабочих групп и др.) общественного совета и их обязанности;

10.2.5. основы и порядок аннулирования членства в общественном совете;

10.2.6. вопросы организации взаимодействия общественного совета с центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

10.2.7. порядок привлечения представителей центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, экспертов и научных организаций, в том числе представителей международных организаций, отдельных специалистов к деятельности общественного совета;

10.2.8. иные вопросы, связанные со структурой и организацией деятельности общественного совета.

Статья 11. Акты общественного совета

11.1. Общественный совет по организационным вопросам принимает решения, а по другим вопросам — заключения и предложения.

11.2. Заключения и предложения общественного совета должны быть рассмотрены центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в которые направлены указанные документы, в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «Об обращении граждан».

11.3. Непринятие во внимание заключений и предложений общественного совета должно быть обосновано соответствующим органом или должностным лицом.

Глава 3 . Общественное слушание и общественное обсуждение

Статья 12. Инициатива общественного слушания и общественного обсуждения

Государственные органы и органы местного самоуправления, институты гражданского общества, общественные советы и отдельные граждане могут быть инициаторами общественного слушания и общественного обсуждения.

Статья 13. Основные требования к организации и проведению общественного слушания и общественного обсуждения

13.1. При организации и проведении общественного слушания и общественного обсуждения должно быть учтено следующее:

13.1.1. точное определение цели и темы общественного слушания и общественного обсуждения;

13.1.2. информирование заинтересованных сторон о теме слушания и обсуждения;

13.1.3. привлечение экспертов и специалистов к слушаниям и обсуждениям;

13.1.4. проведение независимого и обширного анализа проблемы;

13.1.5. в требуемых случаях вынесение альтернативных проектов и предложений на обсуждение;

13.1.6. обеспечение участия полномочных представителей государственных органов и органов местного самоуправления, соответствующих теме слушания и обсуждения;

13.1.7. информирование заинтересованных лиц о результатах слушания и обсуждения.

13.2. Общественное слушание и общественное обсуждение проводятся открыто. Каждое лицо может принять участие в слушаниях и высказать свое заключение относительно обсуждаемого вопроса.

Статья 14. Организация общественного слушания и общественного обсуждения

14.1. Организатор общественного слушания и общественного обсуждения:

14.1.1. уточняет и утверждает тему слушания и обсуждения;

14.1.2. определяет тему основных докладов и докладчиков;

14.1.3. подготавливает проект программы проведения слушания и обсуждения;

14.1.4. определяет место, время и срок проведения слушания и обсуждения;

14.1.5. определяет принципы отбора и формы приглашения участников, приглашает их;

14.1.6. подготавливает сведения объявительного характера для средств массовой информации и общественности и размещает указанные сведения в доступном для всех месте;

14.1.7. подготавливает первичный проект итогового документа (документов) слушания и обсуждения.

14.2. Объявление о проведении общественного слушания и общественного обсуждения размещается на интернет-странице инициатора или в средствах массовой информации минимум за семь рабочих дней до мероприятия с указанием точного времени и места.

Статья 15. Итоговый документ общественного слушания и общественного обсуждения

15.1. Итоговый документ общественного слушания при его проведении институтами гражданского общества подготавливается в форме обзора основных мнений, заключений и предложений, высказанных во время слушания, подписывается предсательствующим на слушании и не позднее трех рабочих дней после завершения слушания представляется в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления и средства массовой информации.

15.2. Итоговый документ общественного обсуждения при его проведении институтами гражданского общества принимается в форме заключений и предложений, подписывается председателем собрания и не позднее трех рабочих дней после завершения обсуждения представляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и средства массовой информации.

15.3. Итоговые документы общественного слушания и общественного обсуждения рассматриваются в порядке, установленном в статье 11.2 настоящего Закона.

Глава 4. Письменная консультация

Статья 16. Организация письменной консультации

16.1. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления размещают сведения о начале письменных консультаций в связи с подготавливаемыми ими проектами правовых актов на своих интернет-сайтах или в средствах массовой информации.

16.2. Согласно Закону Азербайджанской Республики «О приобретении информации», проекты правовых актов, предусматривающих информацию, приобретение которой ограничено, или их соответствующие структурные элементы не опубликовываются для письменной консультации.

Статья 17. Срок письменной консультации

17.1. Центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предусматривают, как минимум, семь рабочих дней для того, чтобы институты гражданского общества могли предоставить свои заключения, замечания и предложения относительно подготавливаемых ими проектов правовых актов.

17.2. В течение четырнадцати дней после обсуждения и оценки поступивших заключений, замечаний и предложений со стороны центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления принимается и опубликовывается обоснованное решение относительно их принятия во внимание или отклонения.

Глава 5. Общественное слушание и общественное обсуждение относительно проектов правовых актов

Статья 18. Организация общественного слушания и общественного обсуждения относительно проектов законов

18.1. В соответствии с частью I статьи 96 Конституции Азербайджанской Республики, общественное слушание и общественное обсуждение относительно проектов законов, представленных в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, организовывается аппаратом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

18.2. Милли Меджлис Азербайджанской Республики с целью организации общественного слушания и общественного обсуждения относительно проектов законов:

18.2.1. отводит специальный раздел на интернет-странице Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;

18.2.2. в течение трех дней после отправки всех проектов законов, зарегистрированных в аппарате Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, в соответствующий комитет, размещает их в специальном разделе на интернет-странице Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;

18.2.3. наряду с проектом закона, представивший его субъект, размещает информацию о регистрационном номере проекта, комитете (комитетах), в который он отправлен, графике и месте проведения общественных слушаний и сроке, правилах проведения общественного обсуждения, порядке представления заключений, замечаний и предложений, сроках их рассмотрения и опубликования результатов в специальном разделе на интернет-странице Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;

18.2.4. информирует общественность о результатах учитывания заключений, замечаний и предложений, представленных в связи с проектами законов;

18.2.5. опубликовывает обновленный текст проекта закона после первого и второго чтений.

18.3. Порядок проведения общественных слушаний относительно проектов законов устанавливается Внутренним уставом Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 19. Проведение общественного слушания и общественного обсуждения относительно проектов иных правовых актов

Общественное слушание и общественное обсуждение относительно проектов правовых актов, подготовленных центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, проводится в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти.

Глава 6. Итоговые положения

Статья 20. Ответственность за нарушение Закона

Лица, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с Кодексом об административных проступках Азербайджанской Республики.

Статья 21. Вступление Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу с 1 июня 2014 года.

Президент Азербайджанской Республики

Ильхам АЛИЕВ

город Баку, 22 ноября 2013 года

№ 816-IVQ

Опубликован в газете «Азербайджан» (17 января 2014 года, № 9) («LegalActs» LLC).

Опубликовано в «Собрании законодательства Азербайджанской Республики» (31 января 2014-го года, № 1, статья 1) («LegalActs» LLC).

С поправками согласно Закону от 14 июня 2016 года № 281-VQD («LegalActs» LLC).

© «LegalActs» LLC
Неофициальный перевод