Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Ратифицированные Парламентом договоры составляют часть национального законодательства (Статья 11(2) исправленной Конституции Румынии от 29 октября 2003 г.). Если Румыния намеревается присоединиться к договору, содержащему положения, противоречащие ее Конституции, то он может быть ратифицирован только после изменения Конституции (Статья 11(3) Конституции). Конституционные положения о правах и свободах граждан толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, а также другими пактами и договорами, стороной которых Румыния является (Статья 20(1) Конституции). В случае несоответствия между национальным законодательством и пактами и договорами об основных правах человека, стороной которых Румыния является, то преобладают международные нормы, если только в Конституции или национальном законодательстве не содержатся более благоприятные положения. (Статья 20(2) Конституции).

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Ратифицированные Парламентом договоры составляют часть национального законодательства (Статья 11(2) исправленной Конституции Румынии от 29 октября 2003 г.). Если Румыния намеревается присоединиться к договору, содержащему положения, противоречащие ее Конституции, то он может быть ратифицирован только после изменения Конституции (Статья 11(3) Конституции). Конституционные положения о правах и свободах граждан толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, а также другими пактами и договорами, стороной которых Румыния является (Статья 20(1) Конституции). В случае несоответствия между национальным законодательством и пактами и договорами об основных правах человека, стороной которых Румыния является, то преобладают международные нормы, если только в Конституции или национальном законодательстве не содержатся более благоприятные положения. (Статья 20(2) Конституции).

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база

Общественные собрания, шествия, демонстрации и иные виды собраний организуются свободно и мирно, без какого бы то ни было оружия (Статья 36 Конституции). Существует специальный Закон, регулирующий свободу мирных собраний (Закон № 60/1999 от 25 сентября 1991 г. (с изменениями от 15 марта 2004 г.), далее именуемый «Закон»; Закон № 208/2004 от 4 июня 2004 г.).  Вторичного законодательства, регулирующего свободу мирных собраний, не имеется.

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

Закон распространяется на митинги, демонстрации протеста, манифестации, шествия и любые иные общественные собрания. Собрание может проводиться в одном месте, либо передвигаться в виде шествия.

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

Реализация определенных прав и свобод может быть ограничена только по Закону и только если это необходимо для защиты национальной безопасности; защиты общественного порядка, здоровья, или морали; защиты прав и свобод граждан; проведения уголовного расследования; или для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных катастроф. Такое ограничение налагается только в случае необходимости в демократическом обществе. Принимаемые меры должны быть соразмерны ситуации, требующей таких мер, и они должны применяться без дискриминации и посягательства на существование таких прав или свобод (Статья 49 Конституции).

Общественные собрания запрещаются, если они преследуют любую из следующих целей:

- Распространение идей тоталитарного, фашистского, коммунистического или расистского характера; распространение идеологии какой-либо террористической организации; дискредитация страны или ее граждан; разжигание национальной или религиозной вражды; поддержка дискриминации; или публичное насилие или непристойные действия, противоречащие морали;

- Организация государственного переворота или любые иные действия, направленные против национальной безопасности;

- Нарушение общественного порядка, безопасности, или морали; прав и свобод граждан; или угроза общественному здоровью (Статья 9 Закона).

Общественное собрание может быть организовано при условии предварительного уведомления (Статья 1(2) Закона). Уведомление не требуется в следующих случаях: собрание в культурных и творческих целях, спортивные события, религиозные события, мемориальные собрания, собрания, организованные в честь официальных визитов, или собрания, организованные внутри зданий. Однако если организаторы такого собрания располагают свидетельствами возможного совершения насильственных актов в ходе собрания, то они обязаны заранее обратиться за поддержкой к мэрам, местным подразделениям жандармерии и местным органам полиции.

Письменное уведомление направляется мэру населенного пункта, в котором состоится собрание. Организаторы должны представить уведомление, как минимум, за три дня до намеченного собрания. В уведомлении должно содержаться наименование, под которым известна организаторская группа; цель собрания; его дата, время, продолжительность, маршрут и приблизительное количество участников; имена ответственных за организационные вопросы; и услуги, требуемые от местного совета, жандармерии и полиции (Глава II Закона).

Место, маршрут и время собраний

Собрания может проводиться на частной или общественной территории, включая дороги общего пользования, за исключением автомагистралей. Собрания не могут продолжаться позже 23:00. Запрещается организовывать собрания в непосредственной близости от железнодорожных станций, портов, аэропортов, станций метрополитена, больниц, объектов военного назначения или объектов, на которых сосредоточено оборудование с повышенной степенью опасности. Также запрещается проводить два одновременных собрания в одном и том же месте или по одному и тому же маршруту (Статья 5 Закона).

Право на запрет собраний

В каждом местном совете имеется комиссия для выдачи разрешения на собрания (организованная согласно Статье 8 Закона). Она состоит из мэра, секретаря администрации населенного пункта и представителей жандармерии или полиции. В случае обоснованной необходимости, комиссия может изменить некоторые пункты уведомления, с согласия организаторов. Комиссия может запретить проведение собрания, если оно противоречит положениям Статьи 9 Закона (см. выше в «Возможных ограничениях/запретах/условиях»).

По предложению комиссии, мэр также может запретить общественное собрание в следующих случаях:

- При получении информации от специализированных учреждений о том, что собрание нарушит положение Закона (то есть, Статью 2 Закона, согласно которой общественное собрание должно проводиться мирным и цивилизованным образом, с обеспечением защиты участников и окружающей среды, без помех обычному использованию дорог общего пользования и транспорта, функционированию общественных или частных учреждений, школ, культурных и медицинских учреждений; либо без создания беспорядков, угрожающих общественному здоровью и порядку; безопасности, целостности или жизни граждан; или общественному или частному имуществу); или

- Если место или маршрут намеченного собрания помешают дорожным работам.

Мэр обязан довести обоснованное решение об отказе до сведения организатора(-ов) собрания в письменном виде в течение 48 часов после представления уведомления. Это решение может быть обжаловано в суде (Статья 10 Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Количественных требований в отношении организаторов собрания не существует. Закон не предусматривает качественных требований к организаторам, равно как и каких-либо положений касательно детей, лиц без гражданства, беженцев или иностранцев.

Обязательства организаторов собрания заключаются в следующем:

- Зарегистрировать уведомление об общественном собрании в соответствующем подразделении жандармерии, как минимум, за 48 часов до проведения собрания;

- Назначить ответственных за ведение собрания;

- Обеспечить свою собственную безопасность путем ношения отличительных знаков, согласованных с командиром соответствующего подразделения жандармерии;

- Обозначить территориальные границы собрания путем установки отличительных и видимых знаков; если собрание движется – принять соответствующие меры для ограничения части дороги, занимаемой собранием;

- Предварительно оплатить услуги, оказываемые по запросу местными советами;

- Определить маршрут собрания и принять соответствующие меры к тому, чтобы место, отведенное для собрания, было занято незадолго до начала собрания и освобождено сразу после его окончания;

- Принять соответствующие меры к недопущению участия людей, имеющих при себе алкогольные напитки или находящихся под воздействием алкоголя;

- Принять меры для удаления участников, поведение которых нарушает правила общественного порядка, и сообщить о таких участниках полиции, если они не подчиняются требованиям организаторов;

- Незамедлительно прервать общественное собрание в случае нарушения Статьи 2 Закона; в этом случае, собрание может быть продолжено после восстановления общественного порядка;

- Запретить участие лиц, имеющих при себе оружие любого вида, взрывчатые вещества, нервно-паралитические вещества, или любые иные предметы, которые могут быть использованы для актов насилия или нарушения нормального хода собрания (Статья 12 Закона).

Нижеследующие действия, совершенные организатором собрания или участником, наказываются административным штрафом или последующим лишением свободы:

- Организация общественного собрания без предварительного уведомления, без регистрации, либо запрещенного собрания;

- Несоблюдение временных рамок, установленных для собрания, либо маршрута или места и площади, отведенных для собрания;

- Продолжение собрания в случае, если организаторы заметили совершение каких-либо действий, предусмотренных в Статье 2 Закона;

- Участие в необъявленном или запрещенном общественном собрании, сопровождаемое отказом покинуть место собрания по требованию компетентных органов власти;

- Подстрекательство или зачин насилия или иных подобных действий,  либо обращение к ним с намерением рассеять процессию или прервать собрание;

- Отказ незамедлительно покинуть собрание по требованию организаторов;

- Организация противодействующего собрания или участие в нем, на том же месте, где проводится разрешенное собрание, независимо от формы выражения;

- Продажа алкогольных напитков в местах, отведенных для общественного собрания или их пронос в эти места;

- Отказ незамедлительно покинуть собрание по требованию органов власти (Статья 26 Закона).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Количественных требований в отношении участников собрания не имеется. Организаторы собрания должны представить информацию о примерном количестве участников (Статья 7 Закона). Закон не предусматривает качественных требований к участникам, равно как и каких-либо положений касательно детей, лиц без гражданства, беженцев или иностранцев.

Обязательства участников собрания заключаются в следующем:

- Соблюдать указания организаторов, их представителей или общественных органов власти;

- Воздерживаться от любых действий, нарушающих нормальный ход собрания и от подстрекательства к таким действиям любыми средствами;

- Не иметь при себе опасных предметов в ходе собрания;

- Немедленно разойтись по требованию организаторов, их представителей или общественных органов власти; и

- Не участвовать в общественном собрании в состоянии алкогольного опьянения; не употреблять или не распространять алкоголь или наркотические вещества на собрании (Статья 13 Закона).

Нижеследующее является наказуемым преступлением:

- Наличие у участника любого вида оружия, взрывчатых веществ, нервно-паралитических веществ, или любых иных предметов, которые могут быть использованы для совершения насилия (лишение свободы на срок от трех месяцев до двух лет);

- Насильственное противодействие организаторам, их представителям или органам власти, либо воспрепятствование каким-либо лицам в исполнении их обязанностей по обеспечению порядка на общественном собрании (лишение свободы на срок от трех месяцев до двух лет или уголовный штраф) (Статья 28(1) Закона).

(Другие возможные преступления описаны в разделе "Требования к участникам; их права и обязанности").

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Начальник полиции или жандармерии, или лица, назначенные ими, обязаны обеспечивать безопасность участников. Вместе с организаторами они должны принимать меры для упорядоченного проведения разрешенного общественного собрания (Глава IV Закона).

Если общественное собрание становится неуправляемым или насильственным, то полиция и/или жандармерия обязаны вмешаться для восстановления порядка или для предотвращения действий, угрожающих безопасности граждан, или могущих привести к разрушению общественного или частного имущества. В таких случаях полиция и жандармерия осуществляют вмешательство с использованием подручных технических средств в рамках Закона, и в соответствии с обстоятельствами (Глава IV Закона).

Приказ об использовании силы отдается префектом или его назначенным представителем по просьбе полиции или жандармерии, или, в случае непосредственной угрозы, сила может быть применена без разрешения префекта (Процедура применения силы описана в Статьях 20-23 Закона). Запрещается дальнейшее применение силы после того, как территория очищена, участники разошлись и общественный порядок восстановлен.

Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс содержат специальные положения об ответственности полиции или жандармерии в случае чрезмерного применения силы.

Право на обжалование

Решение о запрещении собрания может быть обжаловано в суде (согласно Закону 29/1990 об административных процедурах).

Анализ составлен при содействии Постоянного представительства Румынии в ОБСЕ, заполнившего вопросник БДИПЧ.

Hide