Международное право и его связь с национальным законодательством

Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. (Части 3 и 4 статьи 10 Конституции в редакции от 22 июня 2003 года )

далее

Международное право и его связь с национальным законодательством

Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. (Части 3 и 4 статьи 10 Конституции в редакции от 22 июня 2003 года )

СВОБОДА СОБРАНИЙ:

Правовое поле

Гражданин вправе участвовать в установленных законом собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях. Никто не может быть принудительно привлечен к участию в них. (Статья 29 Конституции ) Основным актом, регулирующим мирные собрания, служит Закон Республики Таджикистан «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях». (В редакции от 2 мая 1998 года ) Государство гарантирует право граждан путем: безвозмездного предоставления гражданам и их объединениям улиц, площадей, парков, скверов, других открытых пространств; распространения информации государственными средствами массовой информации, аудиовизуальными средствами; содействуя организованному проведению мероприятий со стороны органов государственной власти и должностных лиц. (Часть 2 статьи 1 Закона) В то же время закон устанавливает запрет на использование средств государственного бюджета для обеспечения проведения и финансирования демонстраций. (Часть 2 статьи 22 Закона)

Виды собраний предусмотренных и защищаемых национальным законодательством

Закон предусматривает проведение следующих форм публичных мероприятий: собрание, митинг, демонстрация, уличное шествие, пикетирование, манифестация. (Статья 3 Закона) Под действие закона также подпадают мероприятия, проводимые в рамках избирательных кампании, отправления религиозных культов и иные мероприятия, не запрещенные законодательством. (Абзац 5 статьи 2 Закона)

Закон регулирует публичные мероприятия, проводимые с целью выражения коллективного мнения граждан по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлечения к этим вопросам внимания граждан, государственных органов, общественных организаций или предъявления к указанным органам и организациям определенных требований, а также для защиты или поддержки какой-либо социально значимой инициативы. (Часть 3 статьи 1 Закона) К таковым не относятся собрания, предусмотренные уставами организаций, мероприятия, проводимые в зданиях, сооружениях или на территории, функционально приспособленных для проведения соответствующих мероприятий, а также используемых собственником, арендатором или иным законным пользователем. (Статья 2 Закона)

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требование уведомления

Права и свободы граждан могут быть ограничены только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя, и территориальной целостности государства. (Часть 3 статьи 14 Конституции) В Конституции, в частности, установлен запрет пропаганды войны. (Часть 2 статьи 11 Конституции) Также запрещена пропаганда и агитация, разжигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языковую вражду и неприязнь. (Часть 2 статьи 30 Конституции)

Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях» содержит указание о возможности наложения ограничений на организацию и проведение мероприятий, а также участие в них граждан. Так, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях может быть ограничено в условиях чрезвычайного положения. (Статья 47 Конституции) Чрезвычайное положение может быть установлено на срок до трех месяцев и, в необходимых случаях, продлено президентом. (Часть 2 статьи 46)

Закон накладывает требование предварительного письменного уведомления председателей соответствующих административно-территориальных единиц – автономной области, области, города, района. Уведомление должно быть подано не позднее пятнадцати дней до намеченной даты проведения мероприятия. В уведомлении указывается цель, форма, место проведения демонстрации или маршрута движения, время начала и окончания демонстрации, предполагаемое количество участников, имена организаторов и их место жительства, работы, учебы, дата подачи уведомления и номер контактного телефона. Уведомление подписывается организатором.(Статья 8 Закона) Уведомление должно быть рассмотрено в течение трех дней и вынесено решение о проведении или запрете мероприятия. (Часть 1 статьи 15 Закона)

Решение по поданному уведомлению принимается председателем соответствующей административно-территориальной единицы в трехдневный срок.

Место, маршрут и время проведения собраний

Закон допускает проведение собраний в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых ограничено или запрещено решениями местных Маджлисов (советов) народных депутатов. (Статья 9 Закона) Запрет может касаться мест, которые не обеспечивают безопасности граждан или расположены вблизи опасных и вредных производств и объектов, включая аэропорты, железнодорожные и автотранспортные узлы, мосты, путепроводы, полосы отчуждения железных дорог, нефтегазопроводов и линий высоковольтной электропередачи, электростанций, пожаро- и взрывоопасных объектов.

В перечень также могут входить памятники истории и культуры, кладбища и культовые сооружения, заповедники, заказники и национальные парки и места паломничества. Мероприятия, проводимые вблизи зданий, в которых расположены органы государственной власти, не должны препятствовать нормальной работе этих органов. Соответствующие Маджлисы народных депутатов должны своими решениями определить предельно допустимые расстояния от указанных зданий до мест проведения демонстраций. Перечень мест, запрещенных или ограниченных для проведения мероприятий, подлежит публикации в средствах массовой информации. (Статья 10 Закона)

Закон ограничил время проведения собраний промежутком с 8 до 20 часов (Статья 11 Закона).

Полномочия по запрету собраний

Закон предусматривает следующие основания запрета собраний председателями соответствующих административно-территориальных единиц:

- целью мероприятия является пропаганда действий либо сами действия, запрещенные Конституцией и законами Республики Таджикистан;

- место и время проведения соответствуют другому мероприятию, которое было заявлено ранее, заявленное место находится под запретом или ограничено для проведения мероприятий;

- мероприятие создает или может создать неустранимые помехи в движении транспорта и граждан либо грозит остановкой работы организаций, связанных с жизнеобеспечением населения;

- создается реальная угроза жизни, здоровью и безопасности граждан, нарушаются их права и законные интересы;

- мероприятие проводится с нарушением Закона о собраниях.

Решение о запрете принимается председателем соответствующей административно-территориальной единицы в трехдневный срок. (Часть 1 статьи 15 Закона) При наличии любого из оснований, указанного в пунктах 2 и 3 выше, организатору должно быть предложено провести мероприятие в другом месте, в другое время или в другой форме. Письменное согласие на замену должно быть подано председателю соответствующей административно-территориальной единицы не позднее трех дней до даты проведения мероприятия. (Часть 4 статьи 15 Закона)

С момента получения организатором решения о запрещении проведения мероприятия последующая агитация должна быть прекращена. (Часть 3 статьи 13 Закона) В течение трехдневного решения суд должен рассмотреть жалобу на предмет законности запрещения мероприятия, которая, в случае удовлетворения, позволяет продолжить подготовку и проведение мероприятия, а также привлечь должностное лицо к ответственности.

Перед или во время проведения мероприятия, в зависимости от наступления определенных условий, сотрудники органов внутренних дел наделены полномочиями по недопущению, приостановлению или прекращению мероприятия. (Статьи 19 и 20 Закона)

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

В качестве организатора может выступать любой гражданин или группа граждан, указанные в уведомлении о проведении мероприятия. Организаторами не могут быть лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы. (Статья 6 Закона) Политическая партия, общественное объединение или иное объединение граждан, инициирующие проведение мероприятия, должны определить организатора. (Часть 2 статьи 6)

Закон наделяет организатора правами и возлагает на него обязанности. Организатор, в частности, вправе:

- требовать проведения мероприятия в месте и во время, указанном в уведомлении, если это не противоречит законодательству;

- требовать возмещения ущерба в случае незаконного запрещения мероприятия;

- требовать от всех участников демонстрации соблюдения общественного порядка и установленного организатором порядка его проведения, а от органов внутренних дел – удаления с места проведения мероприятия лиц, не подчинившихся законным требованиям организатора;

- приостанавливать или прекращать мероприятие в случае совершения участниками противоправных действий или нарушения порядка проведения мероприятия, установленного организатором;

- осуществлять распорядительные функции, вести сбор денежных средств, подписей, заниматься материально-техническим обеспечением, а также уполномочивать других лиц выполнять данные действия, письменно удостоверяя их полномочия;

- осуществлять другие действия с целью подготовки и проведения мероприятия. (Статьи 12, 17 Закона )

Организатор имеет право вести беспрепятственную агитацию среди граждан, сообщая им место, время, цели проведения мероприятия и иную информацию, связанную с его подготовкой и проведением, а также призывать граждан и их объединения к участию в готовящихся мероприятиях. Иные граждане также обладают правом вести агитационную работу. Для предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, листовки, плакаты, объявления и устные призывы. В случае запрещения мероприятия агитация должна быть прекращена. (Статья 13 Закона)

Закон возлагает на организатора следующие обязанности (Часть 2 статьи 17 Закона):

- обеспечить соблюдение условий проведения мероприятия, указанных в уведомлении;

- обеспечить соблюдение участниками мероприятия порядка его проведения и общественного порядка;

- приостанавливать демонстрацию или прекращать ее в случае несоблюдения участниками требований организатора;

- выполнять законные требования представителей органов внутренних дел;

- обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил при проведении мероприятия;

- обеспечить сохранность помещений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества, а также зеленых насаждений в месте проведения мероприятия;

- в случае запрещения или приостановления мероприятия довести решение об этом до сведения его участников.

В случае необходимости, организатор согласовывает вопросы организационного обеспечения мероприятия с органами государственной власти на местах и представителями органов внутренних дел. (Статья 14 Закона)

Организатор не вправе препятствовать участникам демонстрации выражать свое мнение, если это не противоречит целям мероприятия, не нарушает общественный порядок и установленный организатором порядок проведения мероприятия. (Статья 23 Закона) Участники имеют право принимать участие в выработке, принятии и поддержке решений и иных коллективных действий, направленных на достижение целей мероприятия. (Часть 1 статьи 18 Закона)

Нарушение организаторами порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстрации, уличных шествий и пикетирования после наложения административного взыскания наказывается штрафом в размере от одной тысячи до двух тысяч минимальных размеров заработной платы или лишением свободы на срок до двух лет. Деяния, совершенные с использованием служебного положения или повлекшие тяжкие преступления наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. (Части 1 и 2 статьи 160 Кодекса)

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

Под участниками мероприятия признаются представители политических партий, общественных объединений и иных объединений граждан, граждане, присутствующие на мероприятии с целью участия в нем, а также совершающие действия по подготовке и проведению мероприятия по поручению его организатора. (Статья 7 Закона) Иностранцы и лица без гражданства пользуются свободой участия в мирных собраниях наравне с гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. (Статья 4 Закона) К таковым, в частности, относится ограничение на финансирование мероприятий иностранными гражданами. (Часть 2 статьи 22 Закона)

Во время проведения мероприятия участники обязаны (Статья 18 Закона):

- выполнять законные требования организатора демонстрации и представителей правоохранительных органов;

- соблюдать общественный порядок и установленный организатором порядок проведения демонстрации.

Во время проведения мероприятия участникам запрещается иметь оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, а также для причинения вреда собственности организаций и граждан.

Полномочия и обязанности властей и органов правопорядка (включая наказание)

На председателей административно-территориальных единиц возлагается обязанность обеспечить соответствующий порядок прием и рассмотрение уведомлений о проведении мирных собраний, способствующий реализации права на свободу мирных собраний и обеспечивающий общественный порядок и защиту прав и свобод других лиц.

Председатели административно-территориальных единиц, прежде всего, отвечают за рассмотрение уведомлений о проведении мирных собраний, принимая решение в трехдневный срок. (Часть 1 статьи 15 Закона) Поступающие уведомления рассматриваются на предмет соответствия требованиям законодательства по месту и времени проведения мероприятий, целям и характеру вопросов, поднимаемых мероприятием, и надо полагать, выявление задач, требующих участия или содействия уполномоченных органов.

В Законе отсутствует четкий перечень обязанностей исполнительных органов власти и последовательности действий, которые должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить право граждан на свободу мирных собраний. Значительная часть полномочий направлена на предупреждение действий, подпадающих под запрет закона. Недостаточно расписан порядок взаимодействия органов власти с организаторами, координация действий государственных органов, а также их взаимодействие с другими службами.

Органы внутренних дел наделены контрольно-распорядительными полномочиями, позволяющими не допускать проведения мероприятия, требовать его приостановления или прекращения. В законе отсутствует дифференциация решений органов внутренних дел (не допустить проведение мероприятия, приостановить или прекратить его) в зависимости от наступления только определенных условий, определяющих соответствующую последовательность дальнейших действий. (Статья 19 Закона) На органы правопорядка, например, не возложена обязанность оказывать организатору содействие, например, для принятия мер к нарушителям или против любого вмешательства. (Части 2 и 3 статьи 19 Закона)

До приостановления или прекращения демонстрации представитель органов внутренних дел обязан потребовать от организатора устранить нарушения, препятствующие проведению демонстрации. После устранения нарушений, органы внутренних дел наделены полномочиями согласовать возникшие вопросы с организатором, после чего мероприятие может быть продолжено. Если нарушения не устранены, следуют действия по прекращению мероприятия. (Статья 19 Закона)

В случае необходимости приостановления или прекращения демонстрации представители органов внутренних дел (Часть 1 статьи 20 Закона):

- дают указания организатору приостановить или прекратить демонстрацию с обоснованием причины ее приостановления или прекращения;

- устанавливают время для выполнения указания;

- в случае невыполнения организатором указания о приостановлении или прекращении демонстрации, обращаются непосредственно к участникам демонстрации;

- устанавливают время для выполнения повторного указания;

- в случае невыполнения повторного указания предупреждают о применении физической силы, а затем вправе применить физическую силу и специальные средства в порядке, установленном законами.

При возникновении массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих немедленных действий, приостановление мероприятия не применяется. (Часть 2 статьи 20 Закона)

В отношении должностных лиц, незаконно воспрепятствовавших проведению или участию в мирных собраниях, принудивших к участию, а также сопряженные с применением силы или угрозой ее применения, Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.(Статья 161 Кодекса)

Право на обжалование

Любое незаконное деяние или решение может быть обжаловано организатором в суд в соответствии с законодательством. Жалоба о незаконности запрещения проведения мероприятия, например, суд должен рассмотреть в трехдневный срок. (Статья 16 Закона) Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в вышестоящем суде.

Настоящий раздел подготовлен Дмитрием Кабаком, экспертом БДИПЧ при помощи Республиканского бюро по правам человека и соблюдению законности, предоставшим необходимые правовые акты.

Hide