Международное право и его связь с национальным законодательством

Испанское законодательство состоит, в порядке иерархии, из Конституции, международных договоров, первичного законодательства (Органические законы, обыкновенные законы и регулятивные законы, такие как Королевские указы, имеющие силу закона и Законодательные королевские указы), и вторичного законодательства (Королевские указы, Указы, ведомственные постановления  и т.д.). Тем самым заключенные надлежащим образом международные договора составляют значительную часть внутренних правовых постановлений (Конституция, Статья 96).

Статья 10(1) Конституции предусматривает, что “нормы, относящиеся к основным правам и свободам, которые признаются Конституцией […] должны толковаться в соответствии с Всеобщей Декларацией Прав Человека и международными договорами и договоренностями по этим вопросам, ратифицированными Испанией”. Заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительных изменений Конституции (Конституция, Статья 95).

Испания является государством-участником ключевых международных договоров, касающихся свободы собраний, а именно Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного 27 апреля 1977г.) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицированной 4 октября 1979г.).

далее

Международное право и его связь с национальным законодательством

Испанское законодательство состоит, в порядке иерархии, из Конституции, международных договоров, первичного законодательства (Органические законы, обыкновенные законы и регулятивные законы, такие как Королевские указы, имеющие силу закона и Законодательные королевские указы), и вторичного законодательства (Королевские указы, Указы, ведомственные постановления  и т.д.). Тем самым заключенные надлежащим образом международные договора составляют значительную часть внутренних правовых постановлений (Конституция, Статья 96).

Статья 10(1) Конституции предусматривает, что “нормы, относящиеся к основным правам и свободам, которые признаются Конституцией […] должны толковаться в соответствии с Всеобщей Декларацией Прав Человека и международными договорами и договоренностями по этим вопросам, ратифицированными Испанией”. Заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительных изменений Конституции (Конституция, Статья 95).

Испания является государством-участником ключевых международных договоров, касающихся свободы собраний, а именно Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного 27 апреля 1977г.) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицированной 4 октября 1979г.).

СВОБОДА СОБРАНИЙ:

Правовая база

Конституция Испании 1978г. в статье 21 закрепляет право “проводить собрания мирно и без применения оружия”, “безоговорочно признавая, что осущствление данного права не требует предварительного санкционирования. Это конституционное положение не ограничивается гражданами Испании, что подразумевает, что оно применимо и к иностранным гражданам  и лицам без гражданства.
Испания относится к государствам, избравшим путь принятия специального законодательства, относящегося к собраниям. До вступления в силу Конституции 1978г. свобода собраний регламентировалась Законом 17/1976 от 2 мая 1976г. Однако как только Конституция вступила в силу, был создан проект нового закона, имющего статус органического. Он вступил в силу 15 июля 1983г., как Органический закон 9/1983. Другими ключевыми правовыми актами, относящимися к свободе собраний, являются Органический закон 1/1992 от 21 февраля 1992г., О защите общественной безопасности, и Органический закон 4/1997 от 4 августа 1997г., Регламентация использования видеокамер силами и подразделениями безопасности в общественных местах.

Типы собраний, определяемые и защищенные национальным законодательством

Статья 1 Органического закона 9/1983 предусматривает сферу применения закона и дает определение общественного собрания, которое определено как “ согласованная и временная присутствие в одном месте более чем 20 лиц с определенной целью” (Статья 1(2)). Таким образом, Органический закон применим как к собраниям, проводимым на открытом месте, так и к тем, которые проводятся в зданиях или строениях. Важно, что Органический закон ясно исключает из сферы своего применения (а) собрания в частных домах; (б) встречи друзей или родственников, проводимые в общественных или частных помещениях; (в) встречи, проводимые политическими партиями, профессиональными союзами, профессиональными асооциациями или иными субъектами права, в закрытых помещениях, и посещение которых ограничено членами упомянутых  субъектов или приглашенными лицами; (г) профессиональные встречи с клиентами в закрытых помещениях; (д) встречи воинских подразделений (Статья 2 Органического закона 9/1983).

Возможные ограничения/условия, включая требования об уведомлении

Статья 3(1) Органического закона 9/1983 устанвливает ключевые гарантии презумпции в пользу проведения собраний. В частности, она предусматривает, что ни при какаих обстоятельствах не требуется предварительного санкционирования. В соответствии со Статьей 5, собрание может быть приостановлено или распущено только в том случае, если оно нарушает уголовное право, представляет серьезную угрозу для лиц или собственности, или участники собрания одеты в военизированную форму. Собрания в закрытых помещениях не требуют санкционирования, тогда как ралли, процессии и иные встречи в местах общественного прохода или проезда являются предметом режима предварительного уведомления,  с условием чтобы уведомление было сделано не позже чем за 10  дней, но не ранее чем за 30 дней до планируемого мероприятия (Статья 8 Органического закона 9/1983). В исключительных случаях, когда представление уведомления в указанные сроки невозможно, закон требует подачи уведомления за 24 часа до планируемого мероприятия (Статья 8 Органического закона 9/1983). Уведомление должно содержать имя(имена) и идентификационный номер(номера) организатора(организаторов) мероприятия, либо, если организатором является юридическое лицо, то его представителей; место проведения, дату, время и предполагаемую продолжительность мероприятия; цель мероприятия; меры обеспечения безопасности, предпринимаемые организаторами или законным государственным органом; и, если планируемое мероприятие является процессией, его запланированный маршрут (Статья 9(1) Органического закона 9/1983).

Место проведения, маршрут и время собраний

Закон предусматривает отсутствие ограничений на место проведения, маршрут или время собраний. В частности,  собрания могут проводиться как в открытых местах, так  и в закрытых помешениях (последние являются исключением из требования предварительного уведомления). Однако, создание затруднений в местах общественного проезда может привести к требованию удаления транспортных средств собрания из места возникновения затруднений (Статья 16(2) Органического закона 1/1992).

Право запрета собраний

Если возникают серьезные опасения в отнощении того, что собрание может привести к массовым беспорядкам или насилию в отношении лиц или собственности, то орган, получивший уведомление, может наложить запрет на проведение собрания, или предложить изменить дату, место проведения, продолжительность или маршрут собрания (Статья 10 Органического закона 9/1983). Решение должно быть обосновано, и представители власти должны информировать организаторов о решении в течение 72 часов с момента уведомления.

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и штрафы)

Согласно закону, физическое или юридическое лицо(лица), от имени которого было сделано уведомление, рассматривается как организатор собрания. Если уведомление не было сделано, то выявление организатора производится на основе информации о лице(лицах), проводящих и руководящих собранием, произнесенных речей, использования флагов и прочей эмблематики (Статья 23 Органического закона 1/1992). Организаторы собрания несут ответственность за поддержание общественного порядка на мероприятии (Статья 4(2) Органического закона 1/1992). Несоблюдение этого требования, а также процедуры уведомления,  приводит  к административной ответственности организаторов (Статья 23 Органического закона 1/1992), и наказуемо штрафом в размере 300.52 – 30,050.61 евро при отсутствии отягчающих обстоятельств, либо 30,050.61 – 601,012.1 евро при наличии отягчающих обстоятельств (Статья 28 Органического закона 1/1992).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и штрафы)

Несогласие участников собрания с  законным приказом  разойтись приводит к административной ответственности (Статья 23 Органического закона 1/1992), и наказуемо штрафом в размере 300.52 – 30,050.61 евро при отсутствии отягчающих обстоятельств, либо 30,050.62 – 601,012.1 евро, если имеются отягчающие обстоятельства (Статья 28 Органического закона 1/1992).

Права и обязанности государства и полиции (включая ответственность и штрафы)

Закон налагает на государство обязанность защищать мирные собрания от незаконного вмешательства (Статья 3(2) Органического закона 9/1983). Органический закон  1/1992 еще более детализирует обязанности государства по защите собраний, а также его права в отношении незаконных собраний. В частности, закон позволяет роспуск собрания, если оно нарушает уголовное законодалтеьство, составляет собой серьезные нарушения общественного спокойствия, представляя опасность для лиц или собственности, или участники собрания носят военизированную форму (Статья 5 Органического закона 9/198, см также Статья 16(2) Органического закона 1/1992). Кроме того, если транспортные средства, используемые участниками мероприятия, препятствуют общественному транспортному движению или представляют угрозу безопаскости, эти транспортные средства могут быть удалены с места проведения мероприятия (Статья 16(2) Органического закона 1/1992).

Закон требует соразмерности ответных действий  властей (Статья 16(2) Органического закона 1/1992). Если считается необходимым роспуск собрания, то власти обязаны информировать участников об этом до того, как будут предприняты какие-либо действия (Статья 17(1) Органического закона 1/1992). Однако, требование об информировании может не соблюдаться, когда собрание чревато насилием, в особенности при использовании оружия (Статья 17(2) Органического закона 1/1992). Закон также предписывает взаимодействие частных охранных агентств (например, охранников предприятий, находящихся вблизи от места проведения собрания) с полицией, в целях охраны общественной безопасности (Статья 17(3) Органического закона 1/1992).

Организаторы собраний в закрытых помещениях могут пригласить на мероприятие представителей государственных властей (Статья 6 Органического закона 9/1983). Представителям государственной власти, однако, строго запрещается участие в дискуссиях или дебатах, либо иное вмешательство в собрание (Статья 7 Органического закона 9/1983).

В том случае, когда используются устройства видеозаписи, государственные органы обязаны информировать об этом участников собрания (Статья 9(1) Органического закона 4/1997). Запись должна быть уничтожена в течение месяца, за исключением случаев, когда она представляет собой докаьательство совершения уголовного деяния или серьезного административного правонарушения (Статья 8(1) Органического закона 4/1997).

Право на апелляцию

В том случае, когда организаторы не согласны с запретом собрания или предложенным изменением даты, места проведения, длительности или маршрута собрания, они должны возбудить правовую процедуру административного пересмотра в течение 48 часов, следующих за получением предложения (Статья 11 Органического закона 9/1983).

 Подготовлено в Декабре 2010

Hide