Международное законодательство и его связь с национальным законодательством  

Международный договор вступает в силу после его ратификации латвийским парламентом (Саэйма) специальным законом о ратификации. Если латвийское законодательство противоречит международному договору, ратифицированному парламентом, то применяются положения договора (Статья 13 Закона о международных договорах Латвийской Республики)

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством  

Международный договор вступает в силу после его ратификации латвийским парламентом (Саэйма) специальным законом о ратификации. Если латвийское законодательство противоречит международному договору, ратифицированному парламентом, то применяются положения договора (Статья 13 Закона о международных договорах Латвийской Республики)

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база

Государство защищает свободу ранее заявленных мирных собраний и шествий, а также пикетов (Статья 103 Конституции Латвийской Республики, принятой 15 февраля 1922 г., с последними изменениями от 2003 г.). В Законе «О собраниях, шествиях и пикетах» (вступившем в силу 1 февраля 1997 г., далее именуемом «Закон») отражены вопросы, относящиеся к свободе мирных собраний.

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

Законом предусмотрена защита собраний, уличных шествий и пикетов:

- Собрание означает организованное собрание в целях выражения идей и точек зрения. Собрания включают в себя митинги, съезды и иные аналогичные виды собраний;

- Уличное шествие означает организованное скопление людей, двигающееся по дорогам, улицам, площадям, путям или иным зонам, построенным для дорожного движения, цель которого заключается в выражении идей и точек зрения. Уличные шествия включают в себя демонстрации или иные аналогичные виды движущегося скопления людей.

- Пикет означает собрание, в ходе которого один или несколько человек держат плакаты и выражают идеи или мнения в общественном месте; при этом, как правило, речи не произносятся  (Раздел 1 Закона).

Закон не распространяется на следующие типы собраний:

- Рекламные и развлекательные мероприятия, организованные группами или компаниями в своих собственных и арендованных помещениях;

- Мероприятия, организованные зарегистрированными религиозными группами в церквях, молельных домах, на кладбищах или на территориях церквей или в иных местах, отведенных для этих целей;

- Представления, концерты, спортивные и иные аналогичные мероприятия в местах, отведенных для этих целей;

- Мероприятия, организованные частными лицами вне общественных мест, для отдыха, празднования или иных целей частного характера; и

- Погребальные церемонии (Раздел 2 Закона).

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

Никакие ограничения не могут быть установлены для осуществления права на проведение собрания, за исключением предписанных законом и необходимых в демократическом обществе для защиты интересов национальной и общественной безопасности, предотвращения беспорядков или уголовных преступлений, и для защиты здоровья или морали общества, а также для зашиты прав и свобод других лиц (Раздел 3(2) Закона).

В ходе собраний необходимо поддерживать общественный порядок. Запрещается выступать против независимости Латвийской Республики; призывать к насильственному свержению государственного строя Латвии; подстрекать других к нарушению закона; пропагандировать насилие, этническую или расовую вражду или идеологию нацизма, фашизма или коммунизма; пропагандировать войну; или провоцировать совершение уголовных преступлений и иных правонарушений (Раздел 10 Закона).

Получение разрешения на проведение собрания от государственных или местных органов власти не требуется, если соблюдаются требования Закона. Организатор собрания уведомляет местные органы власти на территории какого-либо запланированного собрания. Если организаторы планируют провести собрание более чем в одном территориальном подразделении, то они обязаны уведомить местные органы власти всех соответствующих территорий. При этом копия уведомления направляется в местные органы полиции. Уведомление должно быть представлено не позднее, чем за три дня до запланированного собрания или, если необходимо перекрытие дорожного движения, не позднее, чем за семь рабочих дней до намеченного собрания. Запоздалые уведомления не рассматриваются (Раздел 12 Закона).

Собрание не может быть организовано, если организатор не представит свидетельства о том, что местные органы власти не возражают против организации собрания (Раздел 16 Закона).

Представление уведомления не требуется для:

- Закрытых собраний;

- Пикетов без предварительной организации или публичного объявления;

- Митингов и уличных шествий, организованных государственными учреждениями и местными органами власти;

- Собраний, организованных членами парламента или членами советов местных органов власти и кандидатами для встречи с избирателями;

- Собраний, организованных профсоюзами на рабочем месте или в арендованном помещении; и

- Открытых собраний, организуемых в помещении.

Уведомление представляется в том случае, если эти собрания требуют перекрытия дорожного движения (Раздел 13 Закона).

В уведомлении должна содержаться следующая информация:

- Вид собрания (митинг, уличное шествие или пикет);

- Цель собрания;

- Дата собрания и его временные рамки;

- Место проведения собрания;

- Планируемое количество участников;

- Вид поддержки, запрашиваемой у местных органов власти и полиции для беспрепятственного проведения собрания;

- Имя (имена) организатора(-ов) собрания;

- Имя (имена) руководителя (-ей) собрания; и

- Имя (имена) помощника(-ов) руководителя и ответственных за поддержание порядка (распорядителей) (Раздел 14(1) Закона).

Организатор собрания вместе с уведомлением о намеченном собрании предъявляет свой паспорт. Организатор должен указать свое имя, фамилию, личный идентификационный номер и место жительства. Юридические лица указывают полное наименование, юридический адрес и регистрационный номер (Раздел 14(2,3) Закона).

Место, маршрут и время собраний

Собрания могут быть организованы в помещениях и вне помещений. Участие в собрании может быть открытым или закрытым. Открытые собрания позволяют участвовать любому желающему, включая сотрудников СМИ, хотя для некоторых зон, используемых для собрания, могут быть установлены ограничения. Закрытые собрания доступны не для широкой публики, а только для приглашенных (Раздел 7 Закона).

Место проведения и маршрут собрания (в случае уличного шествия) должны выбираться таким образом, чтобы как можно меньше мешать дорожному движению (Раздел 8 Закона).

Нельзя организовывать собрания ближе, чем в 50 метрах от президентской резиденции, зданий парламента, правительства, судов, прокуратур или иностранных дипломатических и консульских представительств. В ходе собрания следует обеспечить беспрепятственный вход в учреждения  государственных и местных органов власти вблизи собрания, и выход из них. Запрещается организовывать собрания на территории, находящейся в частной собственности, без письменного согласия ее владельца или управляющего (Раздел 9 Закона).

Право на запрет собраний

Председатель или его уполномоченный представитель (далее именуемый «должностное лицо местного органа власти») соответствующего городского совета (окружного совета) обязан рассмотреть уведомление о собрании в течение трех дней, но не позже, чем за 48 часов до намеченного начала собрания. Организатор должен быть извещен о времени рассмотрения уведомления. При необходимости, на рассмотрение должны быть приглашены представители полиции и других заинтересованных организаций (Раздел 15(1, 2) Закона).

При рассмотрении уведомления, должностное лицо местного органа власти должно убедиться в том, что:

- организатор соблюл требования Закона;

- собрание не создаст помех для другого собрания, уведомление о котором было представлено ранее; или

- организация собрания в намеченное время и в намеченном месте не создаст значительного препятствия для движения транспорта и угрозы для общественной безопасности или общественного порядка (Раздел 15(3) Закона).

Если должностное лицо местного органа власти установит, что планируемое собрание отвечает требованиям Закона, то он выдаст организатору справку о том, что местный орган власти не возражает против организации собрания, и что он примет все необходимые меры для обеспечения беспрепятственного проведения собрания. Такая справка должна быть выдана без промедления. В ней указываются вид, время и место собрания, а также имена организатора и его помощников (Раздел 15(4) Закона).

Если организатор не соблюл требования Закона; или если собрание угрожает государственной или общественной безопасности, общественному здоровью или морали, или правам и свободам других лиц вследствие возникновения беспорядка или возможности уголовных преступлений, то должностное лицо местного органа власти незамедлительно выдает организатору обоснованный письменный отказ. Организатор имеет право устранить указанные недостатки и представить новое уведомление (Раздел 15(5) Закона).

Если должностное лицо местного органа власти установило, что мероприятие не может быть проведено во время и в месте, указанном в уведомлении, оно может предложить другое время и место. Если организатор соглашается с предложенным временем и местом, то незамедлительно выдается справка о том, что местный орган власти не возражает против организации собрания. Если организатор не соглашается с предложенным временем и местом, то организатору выдается обоснованный письменный отказ (Раздел 15(6) Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Каждый имеет право на организацию собрания, кроме следующих лиц (Раздел 3(1) Закона):

- не достигших 18-летнего возраста;

- не являющихся гражданами Латвии, имеющих право на паспорт не-гражданина, выдаваемый Латвийской Республикой, или кому выдано разрешение на постоянное проживание;

- пытающихся использовать собрание для деятельности, запрещенной в Латвии;

- понесших административное наказание за нарушение процедур организации собрания; или

- признанных недееспособными (Раздел 4 Закона).

Юридические лица также могут организовывать собрания. В этом случае, юридическое лицо назначает одного или нескольких организаторов, отвечающих за собрание (Раздел 5 Закона).

Организатор/руководитель собрания и его помощники отвечают за соблюдение положений Закона и за поддержание порядка в ходе собрания. Выступления допускаются только с разрешения организатора или его помощников (Раздел 20(1, 3) Закона). В ходе собрания разрешается вести аудиозапись, фотосъемку и видеосъемку (Раздел 22 Закона).

Собрание может быть начато только после прибытия организатора/руководителя, его помощника(-ов) и распорядителя(-ей). У организатора должна иметься письменная справка от местных органов власти о том, что местные органы власти не возражают против организации собрания. Организатор должен предъявить эту справку представителю местного органа власти или сотруднику полиции по их требованию. Распорядитель(-и) должны иметь идентификационные документы, выданные организатором собрания, и должны предъявить их  представителю местного органа власти или сотруднику полиции по их требованию. Распорядители обязаны носить четко видимые знаки (Раздел 18 Закона).

У организатора/руководителя должно быть не менее двух помощников, если планируемое количество участников превышает 100 человек. Организатор определяет необходимое количество распорядителей в целях обеспечения мирного и организованного проведения собрания. На каждые 100 участников должно приходиться не менее двух распорядителей. Организатор вправе использовать других распорядителей после представления уведомления, а также увеличивать их количество. Для поддержания порядка может быть привлечена лицензированная охранная фирма. В этом случае, количество распорядителей определяется фирмой, но эту информацию не требуется указывать в уведомлении. Организатор собрания и его помощники должны подписать уведомление о том, что они принимают на себя ответственность за соблюдение Закона в процессе собрания (Раздел 14(4-8) Закона).

Организатор/руководитель собрания, его помощники и участники несут ответственность за несоблюдение положений Закона (Раздел 25 Закона).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Каждый имеет право участвовать в собрании (Раздел 3(1) Закона).

Участникам собрания запрещается:

- Иметь при себе оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для нанесения телесных повреждений или ущерба имуществу;

- Надевать такие средства защиты как каски, бронежилеты или иные подобные предметы;

- Надевать маски;

- Надевать униформу или аналогичную одежду для выражения особой политической точки зрения;

- Демонстрировать флаги, гербы или иные символы бывшего Советского Союза, Латвийской ССР или нацистской Германии, либо петь или играть их государственные гимны;

- Осуществлять действия, противные общественной морали; или

- Действовать образом, создающим угрозу участникам собрания или безопасности и здоровью других людей. (Раздел 21(1) Закона).

Организаторам и участникам запрещается доставлять любые предметы, указанные в предыдущем параграфе, на место запланированного собрания, а также появляться с этими предметами ближе, чем в 500 метрах от места собрания (Раздел 21 (2) Закона).

Участники должны избегать действий, которые могут нарушить мирное и организованное проведение собрания. Они должны следовать указаниям организатора/руководителя собрания, его помощников, распорядителей и сотрудников полиции (Раздел 20(2) Закона).

См. также «Требования к организаторам; их права и обязанности».

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Государство обязано обеспечить не только возможность проведения собрания, но отсутствие каких-либо препятствий для него (Раздел 3(3) Закона).

Местные органы власти и/или полиции должны контролировать соблюдение положений Закона в ходе собрания (Раздел 21 Закона). Одной из обязанностей органов полиции является обеспечение порядка в общественных местах и гарантирование безопасности людей и общества (Статья 10 Закона о полиции Латвийской Республики от 1 июля 1992 г). Органы полиции не должны разрешать собрания, организованные в нарушение Закона (Раздел 24 Закона).

Если в ходе собрания участники нарушают положения Закона, то организатор/ руководитель, его помощники и распорядители обязаны либо объявить собрание закрытым, или обратиться к полиции или местным органам власти с просьбой о восстановлении порядка. Если участники не подчиняются указаниям полиции или местных органов власти в отношении соблюдения положений Закона, то органы полиции или местные органы власти должны объявить собрание закрытым и потребовать от участников незамедлительно покинуть место собрания (Раздел 23 Закона).

Сотрудники полиции вправе применять силу для предотвращения массовых беспорядков и нарушений общественного порядка или для прекращения умышленного сопротивления законным требованиям полиции или иных лиц, исполняющих аналогичные обязанности по обеспечению общественного порядка. Вид и степень применяемой силы зависят от обстоятельств, характера нарушения и индивидуальных особенностей нарушителя, и должны ограничивать, по мере возможности, вред, причиняемый нарушителю (Статья 13 Закона о полиции).

Если кому-либо в результате применения физической силы причинено телесное повреждение, то сотрудник полиции обязан немедленно оказать пострадавшим медицинскую помощь и сообщить об инциденте своему начальнику, который должен известить о нем прокурора. Если получены жалобы на чрезмерное применение силы сотрудниками полиции, то проводится расследование, в результате которого сотрудник полиции может понести наказание. Если совершено серьезное преступление, то может быть возбуждено уголовное дело (Статья 13 Закона о полиции).

Пострадавшие от насилия со стороны полиции могут получить компенсацию в соответствии с процедурами, изложенными в Гражданском процессуальном законодательстве.

Право на обжалование

Письменный отказ в проведении собрания, выданный должностным лицом местного органа власти, может быть обжалован в суде. Аналогичным образом, действия должностного лица местного органа власти могут быть обжалованы в суде, если оно не рассмотрело уведомление своевременно и в соответствии с процедурами, указанными в Законе (Раздел 17 Закона). Суд должен изучить жалобу в течение трех дней, согласно процедурам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Латвии (Глава 24-A Гражданского процессуального кодекса Латвийской Республики).

Анализ составлен при содействии Представительства Латвийской Республики в ОБСЕ, заполнившего вопросник БДИПЧ.

Hide