Определение НПО согласно национальному законодательству

Под НПО понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе НПО (Статья 5 Закона о НПО).

далее

Определение НПО согласно национальному законодательству

Под НПО понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе НПО (Статья 5 Закона о НПО).

Создание НПО  

Право граждан на создание НПО реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (Статья 5 Закона о НПО).

НПО создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.  Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Решения о создании НПО, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании членов НПО. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица (Статья 18 Закона о НПО).

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, применимые к их членам

НПО свободны в выборе своих целей. Одновременно с этим, создание и функционирование экстремистских групп запрещено. НПО не может преследовать противозаконные цели (Статьи 15, 16, 19 Закона о НПО).

Членами НПО могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками НПО.

При создании НПО учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Права и обязанности членов предусматриваются уставом НПО (Статья 19 Закона о НПО).

Устав НПО может содержать описание символики НПО. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности НПО, не противоречащие законам (Статья 20 Закона о НПО).

Деятельность НПО без государственной регистрации

Организация, не являющаяся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, а также права своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и других общественных объединений;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей;

вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Однако без регистрации в качестве юридического лица НПО не может участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, владеть собственностью и вступать в договорные отношения (Статья 29 Закона о НПО).

Требования по регистрации НПО

Регистрация НПО подлежит утверждению (Статья 21 Закона о НПО).

Для получения статуса юридического лица НПО должна действовать согласно Закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрация юридических лиц, как правило, осуществляется местным федеральным органом регистрации. В случае межрегиональной организации регистрация осуществляется территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа НПО (Статья 21 Закона о НПО).

Для регистрации НПО должны быть предоставлены следующие документы:

заявление, подписанное членами действующего руководящего органа НПО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;

устав НПО в трех экземплярах;

выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, на котором было принято решение о создании НПО и утверждении его руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

сведения об учредителях;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения об адресе (о месте нахождения) руководящего органа организации, по которому осуществляется связь с НПО;

протоколы учредительного съезда (конференций) или общих собраний для международных, общероссийских и межрегиональных НПО;

при использовании в наименовании НПО личного имени гражданина, символики и.т.д. они должны быть также  защищены законодательством Российской Федерации об охране авторских прав;

Указанные выше документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Федеральный орган государственной регистрации в течение одного месяца со дня подачи заявления обязан направить учредителям НПО решение о государственной регистрации НПО в письменном виде, либо отказать в государственной регистрации и выдать заявителю мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде.

Федеральный орган государственной регистрации в срок не более чем пять рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц все сведения, полученные от органа, утвержившего регистрацию, и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НПО.

НПО получает документ, подтверждающий внесение соответствующей записи в едином государственном реестре (Статьи 21 и 23 Закона о НПО). 

Регистрационный взнос составляет около 2000 рублей (около 70 долларов США) (Статья 5 Закона «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г.).

Уполномоченные государственные органы и реестр НПО

Законы и законодательные акты являются общедоступными. Дополнительнительная информация может быть получена в региональных отделениях Министерства юстиции. Законом «О НПО» не устанавливаются какие-либо нормы, касающиеся информирования властей о создании НПО. Органом, осуществляющим регистрацию, является Орган государственной регистрации при Министерстве юстиции. Срок регистрации составляет 1 месяц (Статья 23 Закона о НПО).

Отказ в регистрации НПО

Существует ряд оснований для отказа в регистрации НПО (Статья 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 агуста 2001 г., здесь и далее – Закон о государственной регистрации):

если устав НПО противоречит Конституции Российской Федерации и Закону «О НПО»;

если представленные документы не соответствуют требованиям органа, осуществляющего регистрацию, или если документы не были оформлены надлежащим образом, а также если заявление было направлено в орган, не уполномоченный осуществлять регистрацию;

если существует другая НПО, зарегистрированная под таким же наименованием, и осуществляющая свою деятельность в пределах той же территории,

если в представленных документах была обнаружена недостоверная информация;

если наименование организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан  (Статья 23 Федерального Закона «О государстенной регистрации»).

Запрещается отказывать в регистрации по соображениям нецелесообразности (Статья 24 Федерального Закона «О государственной регистрации»).

В случае отказа в государственной регистрации НПО, оно должно быть представлено в письменной форме и указывать подробные причины отказа в соответствии с законодательством Российской Федерации (Статья 24 Федерального Закона «О государственной регистрации»).

Филиалы и отделения НПО

Регистрация является важной, если отделение НПО будет отдельным юридическим лицом.

Требования к деятельности международных НПО

В случае международных организаций либо НПО федерального охвата регистрация осуществляется федеральным органом регистрации (Статья 13 Федерального Закона «О государственной регистрации»).

Требования по перерегистрации НПО

Существует две основные причины для перерегистрации НПО: если были сделаны изменения в ее уставе, либо если НПО претерпевает переорганизацию (Статья 15 Федерального Закона «О государственной регистрации»).  

Право НПО на обжалование решения

Заявитель имеет право обжаловать в суде решение об отказе в регистрации (Статья 23 Федерального закона «О государственной регистрации»).

Уполномоченные государственные органы, предоставляющие финансовую и другую помощь НПО

НПО должна ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с данной информацией (Статья 29 Закона о НПО).

НПО должна информировать орган, принимающий решения о государственной регистрации НПО (здесь и далее - орган), о решениях руководящих органов НПО, а также представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

НПО должна допускать представителей указанного органа  принимать участие на проводимых НПО мероприятиях, как часть его обыденной деятельности;

НПО должна оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации НПО, в ознакомлении с деятельностью НПО в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

Если НПО отказывается согласно закону в установленный срок предоставлять информацию, то указанный орган имеет право обратиться в суд с заявлением о признании данного НПО прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица (Статья 29 Закона о НПО);

Прокуратура Российской Федерации также является органом, осуществляющим надзор на деятельнстью НПО (Статья 38 Закона о НПО).

Указанный орган имеет право осуществлять контроль за соответствием деятельности НПО уставным целям. В этой связи, указанный орган имеет право:

запрашивать у руководящих органов НПО их распорядительные документы;

направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях;

направлять руководящим органам НПО письменное предупреждение в случае нарушения законодательства Российской Федерации, либо если осуществляемая НПО деятельность противоречит ее уставу (нарушения должны быть подробно указаны в письменном предупреждении). Данные предупреждения могут быть обжалованы общественными объединениями в суде (Статья 38 Закона о НПО).

Иностранное финансирование НПО

НПО могут получать финансовую помощь из-за рубежа, кроме политических партий (Статья 27 Закона «О политических партиях», от 11 июля 2001 г.).

Освобождение НПО от уплаты налогов

Информация отсутствует.

Требования к НПО по предоставлению отчетов

Те НПО, которые имеют статус юридических лиц, обязаны представлять регулярные отчеты о своей финансовой деятельности в налоговые органы.

НПО также должны предоставлять отчеты о своей деятельности по запросу государственного органа (Статья 29 Закона о НПО).

Процедуры закрытия, роспуска и ликвидации НПО

НПО может быть ликвидированы по решению суда после представления заявления Прокурора (генерального или местного) о нарушении прав других граждан либо в случае участия в насильственных действиях (Статья 44 Закона о НПО).

Участие в разработке законопроектов, влияющих на статус НПО

Какие-либо специальные процедуры для участия НПО в законотворческом процессе отсутствуют и оно не предусмотрено законами.

Опубликовано: Июнь 2007

Hide