В Испании имеются сильные меры защиты свободы объединения для работников и профсоюзов, действующих на основании Конституции и нового законодательства. На сегодняшний день испанские работники пользуются обширным рядом прав, связанных со свободой объединения, включая право создавать и вступать в свободные и демократические профсоюзы, свободу мирных собраний, а также право проведения коллективных переговоров и право на забастовку.  Конституция Испании от 1978 года ясно завляет, что профсоюзы «способствуют защите и продвижению их собственных экономических и социальных интересов» в рамках «социального и демократического государства» (Статьи 1 и 7). В 1977 году Испания ратифицировала Конвенции МОТ № 87 и № 98. 

далее

В Испании имеются сильные меры защиты свободы объединения для работников и профсоюзов, действующих на основании Конституции и нового законодательства. На сегодняшний день испанские работники пользуются обширным рядом прав, связанных со свободой объединения, включая право создавать и вступать в свободные и демократические профсоюзы, свободу мирных собраний, а также право проведения коллективных переговоров и право на забастовку.  Конституция Испании от 1978 года ясно завляет, что профсоюзы «способствуют защите и продвижению их собственных экономических и социальных интересов» в рамках «социального и демократического государства» (Статьи 1 и 7). В 1977 году Испания ратифицировала Конвенции МОТ № 87 и № 98. 

Испанские профсоюзы пользуются значительным влиянием, выходящим за рамки 2,3 миллионов их членов. Выборы, проводящиеся на рабочих местах, привлекают значительное число работников, включая тех, кто не является членами профсоюза, чьи голоса помогают поддерживать легитимность профсоюзов. Всеобщая конфедерация работников (UGT) и Конфедерация комитетов трудящихся (CC.OO) доминировали на этих выборах, получив права на ведение переговоров и представительстве в органах, занимающихся трудовыми отношениями. Они также играют активную роль в разработке трудового законодательства и в коллективных договорах, заключаемых на национальном уровне.

Степень охвата профсоюзным движением составляет около 17% рабочей силы и удвоиласть почти вдвое с начала 1980-х годов. В то время, как этот показатель является одним из самых низких в Европе, испанское законодательство имеет дополнительное влияние на работников и на профсоюзы. Работники не обязаны вступать в профсоюзы, чтобы иметь представление на рабочем месте, или для того, чтобы на них распространялось действие коллективных договоров. Поэтому действие коллективных договоров в 2000-2003 годах распространялось на более чем 80% рабочей силы. Также испанские работники свободно пользуются своим правом на забастовку, хотя число забастовок резко снизилось за последние годы. В 1991 году состоялось 1,552 забастовок, которые привели к 4,421,000 потерянных рабочих дней; в 2005 году состоялось 669 забастовок и было потеряно 758,900 рабочих дней (уровень, по-прежнему остающийся одним из самых высоких в ЕС). Уровень забастовок был таким же и в 2006 году.

В недавнее время трудовое законодательство претерпело ряд важных реформ, когда социальные партнеры столкнулись с такими проблемами, как резко поднимающийся уровень безработицы и временной занятости. Для профсоюзов правоприменение законодательства о труде стало приоритетом, и в Законе 2005 года были предприняты шаги в направлении привлечения большего числа работников под действие коллективных договоров. Однако Испания также получила критику в отношении использования государством обязательного арбитража во время забастовок и за принятие в 2001 году закона, лишающего незаконных мигрантов каких-либо прав на свободу объединений. 

ПРАВО СОЗДАВАТЬ И ВСТУПАТЬ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ

Конституция Испании гарантирует свободное «создание и деятельност» профсоюзов (Статья 7). Она также устанавливает, что все граждане «имеют право свободно объединяться в профсоюзы», и что эта свобода «включает право на создание профсоюзов и на становление их членами по своему выбору». Профсоюзы имеют право создавать и вступать в конфедерации и международные профсоюзы (Статья 28). Законом о свободе профсоюзов (LOLS) 1985 года и Законом о работниках (ET) 1995 года (Статьи 61-76) регулируются эти права, так же, как и проведение выборов на рабочих местах и полномочия «наиболее представительных профсоюзов». Испанский Конституционный суд постановил, что LOLS не нарушает Конституцию (STC 98/1985), а МОТ обнаружила, что действующее в Испании законодательство о проведении выборов на рабочих местах не нарушает принципы свободы объединения.

Правительством не устанавливаются какие-либо существенные преграды для создания профсоюза. Профсоюзы свободны организовывать свою работу, если их внутренняя структура и деятельность являются демократичными. (Конституция, статья 7; LOLS, Часть II). Например, правительство не имеет полномочия по одобрению деятельности профсоюзов, либо по выдаче лицензий на ведение коллективных переговоров. Более того, «никто не может быть принужден к становлению членом профсоюза» (Конституция, статья 28).

С 1978 года миллионы работников по всей Испании регулярно принимали участие в голосовании на избрание представителей на рабочих местах, где занято более пяти сотрудников. В компаниях, где трудятся 11-49 человек, работники могут избрать до трех своих представителей. В компаниях, где работают более 50 человек, сотрудники избирают представителей в создаваемые комитеты работников, состоящие из 5-75 членов, в зависимости от общего штата предприятия (ET, статьи 62-63). Отделения профсоюзов могут быть созданы в тех компаниях, где трудятся более 250 человек. Отделения могут включать представителей профсоюза, избранных членами профсоюза. В апреле 2004 года Конституционный суд Испании постановил (STC 64/2004), что ET позволяет представительным профсоюзам созывать выборы представителя в тех компаниях, где занято от шести до десяти человек. Отсутствует закрепленное законодательством право на избрание представителей работников в тех компаниях, где занято менее шести работников (однако работники могут быть охвачены действием коллективного договора). 

Эти выборы помогают поддерживать права профсоюзов и работников, как на уровне компаний, так и на национальном уровне. Избранные работники и комитеты представляют интересы работников по вопросам условий труда; они несут ответственность за ведение коллективных переговоров и имеют право объявлять забастовки (LOLS, статья 6). Избранные представители имеют право на оплачиваемый отгул от 15 до 40 частов в месяц для выполнения своих обязанностей (что является важным ресурсом для профсоюзов) (ET, статья. 68.e). Они также имеют право общаться с работниками (Статья 68.d). Конституционнай суд постановил, что это включает право на использование электронной почты компании для отправки профсоюзной информации работникам (STC 281/2005). Представители также имеют право получать обширный ряд финансовой информации и информации, связанной с деятельностью компании (ET, Статья 64). (В компаниях, работающих на всей территории Европейского Союза, должны быть созданы Европейские советы работников, для предоставления информации и консультаций работникам (Закон, 10/1997). 

Помимо рабочих мест, профсоюзы получают особый юридический статус «наиболее представительных профсоюзов», если они способны выиграть 10% и более от общего числа избранных представителей на национальном уровне, либо 15% на региональном уровне (и имеют по крайней мере 1,500 членов)  (LOLS, Статья 6). Эти правила особенно балгоприятны для наиболее крупных профсоюзов. Учитывая явку работников, которая по оценке составляет более 70%, UGT и CC.OO доминировали на самых недавних выборах, проводимых на рабочих местах в 2003 году, так же как и с 1978 года, вместе имея более 217,000 (или около 70%) избранных представителей. Следующий по списку высокий уровнь представительства имел Баскский профсоюз солидарности трудящихся (9,035 представителей).

Статус «наиболее представительного профсоюза» предоставляет другие необходимые права, такие, как полномочия на проведение переговоров на региональном и национальном уровнях (ET, Статья 83.2-3), права представительства в государственных органах и в комиссиях по коллективным переговорам (например, Комиссии о социальному страхованию, Национальной комиссии по гигиене и безопасности труда, Национальном институте занятости), право инициировать проведение выборов, право на получение ежегодные государственных субсидий и на предоставление офисных помещений (LOLS, Статья 6.3). Делегаты наиболее представительных профсоюзов имеют право доступа к рабочим местам для выполнения профсоюзной деятельности (LOLS, статья 9.1).

Права на свободу объединений улучшились для 2,5 миллионов работников государственного сектора Испании. Изначально эти работники были исключены из действия ET (Статья 1.3) и им не позволялось избирать своих представителей на рабочем месте с 1987 года. Конституция, статья 103.3, наделяет правительство полномочиями регламентировать, посредством законодательства, «права профсоюзов» государственных служащих. Почти двадцать лет спустя, правительство после проведения консультаций с UGT и CC.OO находится на грани принятия всеобъемлющего Законодательства о государственной службе (Estatuto de la Función Pública), которое должно вступить в силу в 2007 году и преобразовать существующие законы, включая Закон 9/1987, в отношении работников государственного сектора, и в частности, положения о праве ведения коллективных переговоров и праве на забастовку, с определенными ограничениями.

Другие работники исключаются из действия ET, и, в частности, сотрудники вооруженных сил и национальной полиции (Конституция, статья 28.1; ET, статья 1). Члены магистрата, судьи и прокуроры исключаются из действия ET (Конституция, статья 127.1, ET, статья 1.4), однако им разрешается создавать и вступать в профессиональные объединения (Закон 6/1985, статья 401).

Наконец, Испания лишает иностранных не имеющих соответствующие документы работников права на вступление в профсоюзы и право на забастовку. Иностранные граждане «должны иметь право на создание и вступление в профсоюз», которое «может быть осуществлено, когда этим лицам разрешается оставаться либо проживать в Испании» (Закон 14/2003, статья 11).  В 2005 году Комитет экспертов МОТ призвал Испанию внести изменения в закон, потому что он нарушает Конвенцию № 87, так как «работникам должно быть предоставлено право, без какого-либо разграничения, на создание организаций по своему выбору».

ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

Испания надежно закрепила право на ведение коллективных переговоров в Конституции, как неотъемлемый компонент свободы объединения. Статья 37 устанавливает «право на ведение коллективных переговоров по трудовым вопросам», и государство должно гарантировать «обязательную силу этих договоров» (ET, статья 82.1-2 (там же)). Конституционный суд подтвердил данный основной принцип и неоднократно потановлял, что договора даже имеют эффект сокращения действия менее благоприятных положений индивидуальных контрактов. Ведение коллективных переговоров регулируется Законом о работниках от 1995 года, статьи 82–92. 

ET укрепляет и поддерживает права работников на ведение переговоров различными способами. Как отмечалось выше, представители работников и наиболее представительные профсоюзы имеют законные основания для участия в процессе ведения переговоров, и стороны должны вести переговоры добросоветсво (ET, Статья 89.1). Учитывая сильную законодательную базу, и факт того, что не существует нормативно-правовых ограничений на уровень либо масштаб коллективных переговоров (ET, статья 83.1), в Испании действуют тысячи коллективных договоров, разработанных и заключенных различными сторонами, и простирающихся по всей территории страны и по всем уровням экономици. В 2005 году действовало 5,010 коллективных договоров, действие которых распространялось на 1,183,403 работодателей и 9,846,740 работников. UGT и CC.OO участвовали в переговорах почти по всем этим договорам. Например, каждый год, начиная с 2002 года, социальные партнеры, и, в частности, UGT и CC.OO, как наиболее представительные профсоюзы, подписали годовые межотраслевые коллективные договора.

После подписания договора, как Конституция, так и ET устанавливают, что он имеет законную силу для тех работников и компаний, которые находятся в сфере его действия (ET, статья 3.1). Изложенный в письменном виде коллективный договор, зарегистрированный в Министерстве труда, имеет «обязательную силу» (ET, статьи 85.3, 90.1, 90.3).  (С другой стороны, правительство должно утверждать коллективные договора, касающиеся государственных служащих.) Более того, условия коллективного договора могут быть расширены даже после истечения его срока (ET, статья 86).

Коллективные договора обладают юридической силой, действующей не только на подписавшие его стороны. Договора подобны обязательным постановлениям, потому что согласно законодательству их действие распространяется на все компании и работников, вхдящих в тот же географический регион или ту же отрасль, даже если они не участвовали в процессе проведения переговоров, не являются членами профсоюза и если на рабочих местах не действует какой-либо профсоюз вообще (ET, статья 82.3). В связи с беспокойством о том, что охват действием коллективных переговоров в небольших компаниях снижался (в Испании более 90% компаний имеют менее 50 работников), испанские профсоюзы настаивали на принятии нового законодательства, которое помогло бы расширить действие договоров. (Реформа также отражает лежающую в основе озабоченность о том, что расширение действия законов может ограничить возможности профсоюзов привлекать больше работников в свои ряды.) Закон 718/2005 устанавливает процедуру для расширения действия коллективных договоров на компании и отрасли, не охваченные договором, и которые не располагают органом, уполномоченным проводить переговоры. Более чем 2,650,000 работников могут быть охвачены действием  нового закона. Соответствующие процедуры осуществляются министерством труда и региональными властями. 

Другим принципом, поддерживаются права работников на ведение коллективных переговоров, является тот, что, в целом, договора, заключенные на более низком уровне не могут пруменьшить стандарты, закрепленные в договорах, заключенных на более высоком уровне (таких, как национальных, региональных, отраслевых договорах и договорах, заключенных на уровне компаний) (ET, статьи 83.2). Однако, пересечение противоречащих друг другу коллективных договоров становится все более сложным согласно законодательству, в связи с тем, что правительство предприняло попытку поддержать большую децентрализацию в законодательном порядке.

Профсоюзы могут принудить работодателя к выполнению договора в многообразии испанских судов. Нарушители могут быть приговорены к выплате штрафа до 90,152 евро (Закон 5/2000, статья 40). До подачи иска в суд коллективные споры должы пройти согласительную процедуру и посредничество. Если стороны находятся в процессе разрешения спора с помощью посредничества, то ни одна из сторон не может возбудить судебное дело или начать забастовку или объявить локаут. Многочисленные органы и учреждения поддерживают разрешение споров все залов суда, и, в частности, местные посреднические организации и трудовые суды, а также органы, действующие на национальном уровне и уровне автономных сообществ. В отношении споров, затрагивающих более чем один регион, стороны могут прибегнуть к Инспекционно-посреднической и арбитражной службе (SIMA). SIMA была создана в результате договора 1996 года (известного как ASEC), заключенного между социальными партнерами, включая UGT и CC.OO. К концу 2004 года действие добровольного договора ASEC охватывало около 7 миллионов работников. В Испании довольно распространенной является практика передачи дела на примирительную процедуру и/или в суд. Например, в 2004 году SIMA рассмотрела 168 трудовых споров, затрагивающих более 1 миллиона работников. Также в 2004 году 796 дел прошли примирительную процедуру в Автиномных Регионах, затрагивающих почти 1.2 миллиона работников. В 2005 году 2,069 исков, касающихся коллективных споров, были предъявлены в суд.

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

Каждый испанский работник пользуется правом на забастовку, которое гарантируется Конституцией 1978 года (Статьи 28.2, 53). Конституция предписывает, что забастовочная деятельность должна регулироваться законом. Однако правительство до сих пор не приняло какого-либо единого закона, в то время как Закон 1977 года (RDL) устанавливает процедуры проведения забастовки, согласно трактовке, приведенной в постановлении Конституционного суда от 1981 года.

Забастовки могут быть санкционированы профсоюзами, большинством представителей работников, или большинством работников в тех компаниях, где проводятся тайные голосования (RDL, Статья 3.2). Профсоюз должен предоставить уведомление за пять дней до начала предполагаемой забастовки (или за десять дней для государственного сектора) (Статьи 3-4). После объявления забастовки, работники обязаны создать забастовочный комитет. И работники, и работодатели несту равное обязательство по проведению переговоров для завершения забастовки (Статьи 5, 7). В дополнение к этому, забастовочный комитет должен помочь гарантировать безопасность на рабочем месте (Статья 6.7). Разрешается мирное пикетирование.

Закон устанавливает некоторые ограничения права на забастовку (Статьи 7, 11).  Работники не могут бастовать с целью изменения действующего коллективного договора (Статья 11.c). Политические забастовки являются незаконными (Статья 11.a), однако забастовки, направленные на улучшение условий труда, либо свзянные с трудовым законодательством, такие, как общенациональная забастовка 2002 года, являются законными. Вторичные забастовки допускаются только если первоначальный спор затрагивал «профессиональные интересы бастующих». В 1981 году постановлением суда была объялена неконституционной более ограничительная формулировка закона 1977 года. Другой практической преградой к проведению забастовок является то, что «основные коммунальные услуги» должны предоставляться даже во время забастовки (Конституция, статья 28.2; RDL, статья 10). Стороны должны прийти к соглашению относительно минимального уровня предоставляемых услуг, статьи 3, 7.7, но если они не могут прийти к соглашению, то правительство может установить минимальный уровень услуг (и в действительности делает это). В результате, правительство может ограничить воздействие забастовки.

В исключиетельных случаях, правительство может предписать обязательный арбитраж для прекращения забастовки. Например, это может произойти, если позициии сторон непримиримы, или если забастовка ведет к серьезному экономическому ущербу (RDL, статья 10.1). В 1981 году суд постановил, что статья 10.1 не нарушает Конституцию в пределах того, что все арбитры должны быть беспристрастными. Однако, Комитет Совета Европы по социальным правам обнаружил, что на практике, статья 10.1 не соответствует Европейской Социальной Хартии, потому что она позволяет правительству предписывать обязательный «арбитраж для прекращения забастовки в случаях, выходящих за пределы требований ... Хартии».

Работники не могут быть уволены за принятие участия в законной забастовке, а работодатель не может использовать временных работников для замещения законно бастующих (RDL, статья 6; ET, статья  45.1). Работодатель может уволить работника, принимавшего участие в незаконной забастовке, однако только Суд может сделать разграничение и принять решение относительно того, является ли забастовка законной или нет (RDL, статья 16.1). В суде работодатель должен доказать факт того, чтоы забастовка была незаконной, а также того, что он принимал попытки уладить спор до увольнения кого-либо из бастующих рабочих.

Локауты являются редкими в Испании. Локауты допускаются только в тех случаях, если существует ясная опасность проявления насилия, либо если работники захватили рабочие места либо предпринимают шаги по значительному воспрепятствованию производственному процессу. Работодатели должны предоставить уведомление о локауте за двенадцать часов до его начала, и должны быстро прекратить его (RDL, статьи 12-14). Если компания не приостанавливает локаут, после получения приказа на это, то локаут считается незаконным, и работодатель может понести ответственность за выплату зарплат за вынужденный прогул, либо понести уголовное наказание (Закон 10/1995, статья 315.1).

ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

В Испании запрещена дискриминация и карательные меры в отношении лиц по причине их членства в профсоюзе, осуществления профсоюзных прав либо права на забастовку. Закон также защищает предствителей работников от дискриминации. Законом ET запрещается дискриминация в отношении профсоюза или члена профсоюза, и данное право закреплено в статье 14 Конституции, запрещающей дискриминацию. Работники имеют право «не становиться объектом дискриминаци во время приема на работу, и, после найма, по причине ... принадлежности к профсоюзу или отсутствия такового»  (Закон ET, статья 4.2(c)). Законом ET далее устанавливается, что любое дискриминационное действие, совершенное работодателем на основе принадлежности к профсоюзу, должно быть «недействительным и не имеющим законной силы» (ET, статьи 17, 55). В Закон ЕТ были внесены поправки в 2003 году, помимо прочего, для того, чтобы определенно запретить карательные меры (Закон 62/2003, статьи 27-28, 34 и 37). 

Избранные представители работников также защищены от дискриминационного обращения, выраженного в форме увольнения, применения санкций либо отказа в продвижении по службе, по причине выполнения ими своих обязанностей (данное право распрострается еще на один год после их выполнения). Представители работников также пользуются приоритетом по сравнению с другими работниками в случаях сокращения штатов. ET, Статья 68(c). Работодатели обязаны объяснить и оправдать любое предложенное увольнение представителя профсоюза до принятия соответствующих мер. ET, Статья 55. 

Работники могут подать иск о дискриминации в суд, чтобы подобные действия были объявлены недействительными, для получения компенсации и/или для восстановления в должности. До проведения судебного разбирательства необходима примирительна процедура (RD 2/1995, статьи 63-68). В трудовых или обычных судах специальное суммарное производство разработано для того, чтобы защитить права профсоюзов на свободу объединения (там же, статьи 175-182). После прохождения всех судебных инстанций, работник может подать на апелляцию в Конституционный суд по вопросам, связанным с дискриминацией (Конституция, статья 53.2).  Профсоюзы могут представлять интересы своих членов в суде. RD 2/1995, Art. 20. В случаях дискриминации, связанной со свободой вступления в профсоюз, работодатель несет на себе бремя доказательства (Там же, Статья 179 и Закон 62/2003, Статья 36).

В случаях неправомерного увольнения, работники могут быть восстановлены в должности или получить выходное пособие в размере до 42 ежемесячных окладов, рассчитаных по принципу 45 дней зарплаты за год работы (ET, статья 56). (Законом RD 5/2006 устанавливается более низкий уровень возмещения для новых работников – до 33 оплачиваемых дней сроком до двух лет). Работники также могут получить оплату за промежуточный период безработицы, которые начался с увольнения и закончился по окончанию тяжбы. Однако, если суд объявит недействительныыми действия, противоречащие Конституции или законодательству, то работодатель будет обязан восстановить работника в должности и предоставить оплату за вынужденный прогул.

Компании могут понести гражданскую и даже уголовную ответственность. Работодатели, применяющие дискриминационную практику или карательные меры при любых обстоятельствах найма или занятости, и в частности на основе членства в профсоюзе, могут понести штраф в размере от 3,005 евро до 90,152 евро (RD 5/2000, статьи 8, 16 (с поправками, внесенными Законом 62/2003, статьей 41). Что касается уголовной ответственности, то лица, которые виновны в серьезных дискриминационный действиях в отношении работника на основе его статуса представителя работников, и которые не могут найти средство прекращения дискриминации, должны быть наказаны лишением свободы сроком до двух лет либо выплатой штрафа на сумму до двенадцати ежемесячных окладов (Закон 10/1995 (Уголовный кодекс), статья 314.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВА НА СВОБОДУ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В Испании действуют обширные законодательные меры защиты права на свободу объединения, а также хорошо развитая правовая система для защиты этих прав. Однако, все еще присутствует необходимость проведения эффективной правоприменительной деятельности. В 2005 году Служба трудовой инспекции Испании (ITSS) выявила 4,580 нарушений в сфере труда (и не только тех, которые связаны с правами профсоюзов), затрагивающих 106,045 работников и приведших к штрафам на сумму около 13 миллионов евро. Служба трудовой инспекции имеет полномочия по обеспечению выполнения и принуждению к выполнению существующего трудового законодательства, и, в частности, прав на свободу объединения. Однако деятельности этой службы препятствует недостаток ресурсов и инспекторов. (В Испании действуют относительно меньше экспертов, чем в других европейских странах). Профсоюзы неоднократно жаловались на то, что правительство должно улучшить процесс правоприменения трудового законодательства. В июне 2006 года правительством был принят Закон 5/2006, с одобрения UGT и CC.OO, который призывает к улучшению деятельности Службы трудовой инспекции. Законом 2006 года устанавливается увеличение бюджета (на финансирования информационно-просветительских кампаний, например) и утверждается прием на работу еще 400 испекторов. Также, в конце 2006 года была создана трехсторонняя консультационная комиссия, состоящая из представителей профсоюзов, с целью улучшения показателей Службы трудовой инспекции.

Опубликовано: Апрель 2007

Hide