В Швеции имеется сильная база для защиты прав работников на свободу объединений. Конституция гарантирует свободу объединений и право на забастовку, в то время как Закон о совместном принятии решений (MBL) 1976 года расширяет эти права. Швеция ратифицировала Конвенции МОТ № 87 и №98 в 1949 году. Согласно закону работники свободны создавать и вступать в профсоюзы без вмешательства со стороны государства. Профсоюзы обладают значительными правами ведения коллективных переговоров, и, в случае возникновения конфликта, могут обратиться в суд либо применить коллективные действия. Как члены профсоюзов, так и значительное число избранных представителей профсоюзов пользуются защитой от дискриминации, основанной на их статусе. 

далее

В Швеции имеется сильная база для защиты прав работников на свободу объединений. Конституция гарантирует свободу объединений и право на забастовку, в то время как Закон о совместном принятии решений (MBL) 1976 года расширяет эти права. Швеция ратифицировала Конвенции МОТ № 87 и №98 в 1949 году. Согласно закону работники свободны создавать и вступать в профсоюзы без вмешательства со стороны государства. Профсоюзы обладают значительными правами ведения коллективных переговоров, и, в случае возникновения конфликта, могут обратиться в суд либо применить коллективные действия. Как члены профсоюзов, так и значительное число избранных представителей профсоюзов пользуются защитой от дискриминации, основанной на их статусе. 

В Швеции чрезвачайна высокая степень охвата профсоюзами. По состоянию не начало 2005 года степень охвата профсоюзным движением была ниже 80% от занятой рабочей силы. В государственном секторе степень охвата профсоюзным движением составляет более 90% и продолжает расти. Другим показателем профсоюзной деятельности является тот факт, что более 90% работников охвачены действием юридически обязательного коллективного договора, согласно МОТ. В государственном секторе практически все работники – производственные рабочие и служащие на окладе – имеют право на ведение коллективных переговоров, и охвачены дейтсвием коллективного договора. 

Учитывая высокую степень охвата профсоюзным движением, и тот факт, что около 3.7 миллиона шведов являются членами профсоюза, последние имеют авторитарный голос по ряду национальных вопросов. Самой крупной фонведерацией профсоюзов является Шведская Конфедерация профсоюзов (LO), которая объединяет производственных рабочих и насчитывает около 1.8 миллиона членов (по состоянию на декабрь 2004 года). Вторым наиболее крупным объединением является Шведская Конфедерация специалистов (TCO), насчитывающая около 1.3 миллионов работников умственного труда. Шведская Конфедерация профессиональных обхединений (SACO) представляет в основном работников государственного сектора и имеет около 500,000 членов.

Профсоюзы и работодатели, а не государство, имеют ведущую роль в трудовых отноешениях, путем проведения коллективных переговоров и продвижения договоров. Эти стороны сотрудничают на протяжении десятилетий по вопросу о создании коллективных договоров на местном, отраслевом и национальном уровнях, охватывающих каждый сектор экономики. Стороны обязаны соблюдать мир во время действия коллективного договора, и, в целом, споры разрешаются неформально. В Швеции один из самых низких уровней забастовок (потерянных рабочих дней на 1,000 работников) в Европе. В период с 2000 по 2005 год происходило в среднем десять забастовок (законных и незаконных) за год (и только восемь до августа 2006 года). 

ПРАВО СОЗДАВАТЬ И ВСТУПАТЬ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ

Как Конституция, так и Закон о совместном принятии решений гарантируют работникам право на свободу объединений. Правительственный акт, Глава 2, Статья 1. Установленное законом право включает право «относиться » к профсоюзу, осуществлять «права на членство», а также создавать и «участвовать в деятельности подобной организации» (MBL, статья 7). Как описано ниже, эти права могут быть принудительно применены в судебном порядке, а нарушители понесут ответственность за выплату компенсаций и штрафных убытков.

В Швеции не существует преград к созданию профсоюзов и ни одним законом этот вопрос не регулируется. Не существует требований по регистрации, минимальному членству и требований по уплате пошлины государству. В MBL просто указывается, что профсоюз является объединением работников, которое согласно своему уставу, имеет цель защиты и гарантии интересов работников (Статья 6). На практике, профсоюзы обязаны иметь устав (включающий наименование, цель и процесс принятия решений) и совет директоров.

Внутренняя деятельность профсоюзов не регулируется ни одним законом, и правительство уважает их независимость. Профсоюзы вольны самостоятельно организовывать свое руководство, выборы и деятельность. Не существует ограничений, не позволяющих работникам, включая иностранных работников, вступать в профсоюзы. Около 1,2 миллиона работников государственного сектора Швеции обладают теми же правами на создание и вступление в профсоюзы, как и работники частного сектора. Сотрудники вооруженных сил и правоохранительных органов также вольны организовывать профсоюзы. Профсоюзы могут вступать в национальные и международные организации. 

С другой стороны, в Швеции не действует какое-либо законодательство, запрещающее внесение положений о закрытых цехах. В 2003 году Совет Европы обнаружил, основываясть на Жалобе № 12/2002 от Конфедерации шведских предприятий, что существование подобных закрытых цехов нарушает Европейскую Социальную Хартию. С того времени число закрытых цехов резко сократилось. Некоторые закрытые цеха продолжают действовать в частном секторе и Совет Европы утверждает, что данная практика нарушает негативные права на свободу объединений.

Работодатели предоставляют представителям профсоюзов офисные помещения и время для выпонения их обязанностей, включая те, которые связаны с проведением переговоров (Закон о представителях профсоюзов (FML), Статьи 3, 6; MBL, Статья 17). Если отгул используется для выполнения профсоюзных обязанностей, включая работу по охране и безопасности труда, то он должет быть оплачен (MBL, Статья 7; Закон о производственной среде, Глава 6, статья 5). Профсоюзы ведут переговоры относительно количества отгулов для выполнения профсоюзной работы и уровень поддержки, и распределяют свободные часы между своими представителями (FML, статья 6). Региональные представители профсоюзов должны быть допущены на рабочие места для выполнения своих профсоюзных обязанностей (FML).

ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

Закон о совместном принятии решений представляет собой базу для ведения коллективных переговоров и поддерживает принцип о том, что любые споры должны быть разрешены посредством переговоров между профсоюзом и работодетелем. Профсоюзы – даже те, которые действуют в государственном секторк -- имеют право на ведение переговоров с работодателями от имени своих членов по любому вопросу, касающемуся отношений между работодателями и работниками. Таким образом, в Швеции не стоит вопрос о признании профсоюза. Как руководство предприятия, так и профсоюзы имеют соответствующие обязательства по проведению переговоров, когда это необходимо, и по отстаиванию своих интересов. Отказ от участия в переговорах может привести к судебному иску о возмещении убытков.

На практике существует множество коллективных договоров на местном, отраслевом и национальном уровнях. Правительство редко вмешивается в процесс ведения переговоров на национальном уровне. В Швеции не установлен размер минимальной оплаты труда, и поэтому наиболее встречающиеся вопросы коллективых переговоров касаются заработных плат и условий найма. Коллективные договора, принятые на национальном уровне, являются юридически обязательными для членов соответствующих профсоюзов и организаций работодателей, и предшествуют местным договорам. Коллективные оговора являются юридически обязательными для подписавших сторон и их нарушение может привести к возмещению убытков. С 1997 года социальными партнерами также были выработаны «договора о совместном принятии решений», регулирующие процессы проведения переговоров в случае возникновения споров и разногласий. Будучи зарегистрированными в Национальном посредническом бюро, эти договора освобождают стороны от обязательного предписанного государством посредничества.

Профсоюзы также обладают правами на ведение переговоров («переговоров для совместного принятия решений») о «наиболее важных изменениях» в работе предприятия или условий труда рабочих. До осуществления какого-либо важного изменения, работодатель должен стремиться провести переговоры с профсоюзом. Местные профсоюзы имеют право запросить, чтобы профсоюз более высокого уровня и управляющая организация рассмотрели спорную ситуацию. Однако данное право не является правом вето в отношении планов компании. В отношении этих вопросов отсутствует право подать в суд и право проводить коллективные протесты.  

Ни один законодательный акт не распространяет действие коллективных договоров на работодателей, которые не являются сторонами договора. На практике, однако, компании, в которых не действуют профсоюзы, зачастую устанавливают уворни оплаты труда и другие положения из данных договоров. Профсоюзы также обладают полномочиями (посредством коллективного протеста) распространить действие национальных коллективных договоров на работодателей, которые не являются членами объединений работодателей (См. Torgny Gustafsson v. Sweden, No. 15573/89, 1998 ECHR 67 (30 июля 1998 г.)).

Работодатели, связанные условиями коллективного договора, должны информировать представителей профсоюза о производственных, финансовых и кадровых вопросах, касающихся деятельности компани. С 2005 года даже те компании, которые не связаны условиями коллективного договора, имеют подобное этому обязательство регулярно информировать представителей профсоюзов, действующих на их предприятиях. Представители профсоюзов имеют право на отгул для получения информации. В Швеции имеется около 50,000 подобных представителей профсоюзов на предприятиях, не охваченных профсоюзной деятельностью.

Закон о представительстве в совете компании от 1987 года наделяет работников правом (там, где действует коллективный договор) направлять двух представителей в совет директоров шведских компаний, в которых трудяются 25 и более работников (или трех представителей в более крупных компаниях). Только профсоюзы могут назначать подобных представителей. Представители профсоюзов пользуются правами, схожими с правами членов советов, за исключением вопросов, связанных с политикой в отношениях с профсоюзом. С 1996 года Закон о европейских советах рабочих требует, чтобы крупные компании, осуществляющие свою деятельнось на территории Европейского Союза, создавали Европейские советы рабочих, для информирования и проведения консультаций с работниками.

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

Конституция гарантирует право на забастовку, устанавливая, что профсоюзы «должны пользоваться правом проводить коллективные протесты, если иное не предосмотрено законодательным актом либо положениями договора.» Закон о совместном принятии решений регулирует сферу коллективных протестов как в отношении профсоюзов, так и в отношении работодателей. Разработанный с целью укрепления «трудовой стабильности», законодательный акт позволяет проводить законные коллективные протесты, если они не запрещены в особенных случаях.

Незаконный коллективный протест не может быть инициирован профсоюзом или работодателем во время действия договора. Ни один коллективный протест не допускается с целью оказания давления в ходе разногласий по поводу заключения коллективного договора; а также с целью принуждения к внесению изменений в договор; создания новых правил, которые будут действовать после истечения срока действия договора; и для проведения забастовки солидарности, если первоначальный коллективный протест был незаконным. Также, коллективные протесты (помимо блокады) запрещаются в отношении компаний, в которых не заняты работники, и в отношении семейных компаний. Договора могут содержать положения о более широких обязательствах по сохранению мира, либо более значительной компенсации за убытки, чем предусмотрено законом. Уровень незаконных забастовок очень низок в Швеции – только 18 забастовок с 2000 года, в которых участвовали менее 2,000 работников. Если коллективный протест является законным, то работники не несут какую-либо ответственность. Даже если протест был незаконным, работники не могут нести ответственность, если протест был одобрен профсоюзом. На практике, предписываемая судом компенсация за ущерб, причиненный в результате незаконной забастовки, в отношении работников, не превышает 2,000 шведских крон (около 221 евро). 

Законный коллективный протест должен быть одобрен профсоюзом и может проявляться в виде забастовки, бойкота или других действий. В то время как одобрение является обязательным, ни один закон не требует предварительного голосования членами профсоюза. Коллективный протест может быть направлен на нейтральную третью сторону. Профсоюзы также пользуются свободой действий в проведении законных вторичных коллективных протестов (исключение из правила о запрете коллективных протестов во время действия договора). Число вторичных забастовок сократилось в недавнее время, однако они по-прежнему остаются мощным оружием профсоюзов (и одним из тех, которые шведские работодатели пытались запретить). Подобным образом, локауты редко используются работодателями. С 2000 года было проведено семь локаутов с участием 2,100 работников. Бастующие работники все равно остаются работниками и имеют право продолжить работу после завершения законной забастовки. Согласно Закону о занятости в государственных органах, работники государственного сектора также имеют право бастовать и осуществлять другие формы коллективных протестов, одобренных профсоюзом, согласно закону.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, не могут осуществлять право на забастовку в Швеции, однако в 2004 году Совет Европы постановил, что этот факт сам по себе не нарушает Европейскую Социальную Хартию. Советом Европы были приведены доводы о том, что большая часть рабочей силы Швеции является членами профсоюза, и что работники свободы создавать профсоюзы без чрезмерного государственного вмешательства.

Стороны обязаны направить уведомление за семь дней до начала планируемой забастовки. Посредники могут назначаться с согласия сторон, либо, в некоторых случаях, Национальным посредническим бюро, без получения согласия сторон (в период с 2000 по 2004 было три таких прецедента). В Швеции не действует процедура судебного запрета, но Посредническое бюро может предписать одной из сторон отложить проведение забастовки на срок до четырнадцати дней. Как правило, государственные посредники имеют ограниченные полномочия по принуждению к разрешению споров и разногласий, так как посредничество является добровольным. Стороны обязаны сотрудничать с посредником, иначе они будут подвергнуты штрафам. Также, стороны могут быть призваны к уплате штрафа, если они заблаговременно не предоставят уведомление (штраф в шведских кронах составляет в эквиваленте от 3,301 до 10,831 евро), либо если они нарушат предписание о отсрочке забастовки (эквивалент от 33,008 до 108,310 евро). В 2006 году Комитет по социальным правам Совета Европы озвучил некоторую озабоченность относительно того, что уровень этих штрафов может быть непропорциональным для профсоюзов.

Шведское дело, которое в настоящее время ожидает своего рассмотрения Европейским Судом, Laval un Partneri Ltd против Svenska Byggnadsarbetareforbundet, может иметь воздействие на осуществление коллективных действий. По данному делу латвийский работодатель оспаривает право шведских профсоюзов применять коллективные действия (например, блокаду) для того, чтобы заставить его подписать коллективный договор в Швеции. 

ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

Закон о совместном принятии решений запрещает какое-либо вмешательство в «право на объединение». Работодатели не могут применять какие-либо «неблагоприятные» действия в отношении работников, которые осуществляют свое право на объединение, и не могут предпринимать попытки по «принуждению» их к неосуществлению этого права. Сами профсоюзы обладают гарантиями против любого «посягательства» на их деятельность. Правовая норма, нарушающая право на свободу объединений, считается недействительной. Работодатели несут обязательство расследовать, предотвращать и исправлять любые действия, связанные с созданием препятствий к осуществлению права на свободу объединений.

Закон об охране труда (LAS) также защищает работников, включая членов профсоюза, от несправедливого увольнения (если оно не имело «объективные» основания). Действие Закона об охране труда охватывает почти всех работников государственного и частного сектора. Члены профсоюза имеют право обжаловать в суде любое вмешательство в их право на свободу объединений. Например, работник не может быть уволен за принятие участия в законной забастовке. Профсоюзы могут представлять своих членов (бесплатно) в Трудовом суде (даже без их разрешения на это), если член профсоюза охвачен действием коллективного договора. Дела об увольнениях имеют приоритет и должны рассматриваться «в ускоренном режиме». Также, по судебным разбирательствам связанным с увольнением, работник получает зарплату вплоть до окончания случания дела судом. Если работник проигрывает дело, эти промежуточные зарплаты не должны быть возвращены.

Закон о представителях профсоюзов (FML) защищает представителей при выполнении ими своих обязанностей и от неблагоприятных действий, основнных на их статусе. Представители профсоюзов пользуются защитой как во время срока своих полномочий, так и по истечению последнего, с того момента, когда профсоюз извещает работодателя об их назначении на должность (FML, Статьи 1, 4). Работодатели не могут препятствовать представителям профсоюзов во время выполнениями ими своих обязанностей (Статья 3). Если работодатель желает изменить условия трудового договора представителя профсоюза, то он должен направить уведомление, а также принять участие в обязательных переговорах как с профсоюзом, так и с самим представителем профсоюза, до осуществления требуемого им изменения. Как работодатели, так и профсоюза могут обжаловать дискриминационные действия в суде. Работодатель может понести ответственность за оплату труда, дополнительные выплаты и льготы работникам, а также штрафные убытки. Также, представители профсоюзов могут получить «преимущество» в виде продолжения службы при сокращении штатов. В ином случае, представитель может оспорить любое подобное увольнение в суде. 

Работодатели обязаны предоставить уведомление о своем намерении уволить сотрудника, а также участвовать в обсуждениях между сторонами до создания формального письменного уведомления об увольнении. Если работник является членом профсоюза, то работодатель должен также известить местный профсоюз. В уведомлении должны быть подробно расписаны все законные права работника. Период уведомления об увольнении варьируется от одного до шести месяцев, в зависимости от срока служба работника на предприятии. Во период действия уведомления работникам продолжает выплачиваться заработная плата. Если работник намеревается подать иск в суд и потребовать возмещение ущерба, то он или она должны предупредить об этом работодателя.

Несправедливое увольнение может быть объявлено недействительным, и могут быть назначены выплата льготы и возмещение убытков. На практике, сумма выплаты убытков не будет превышать эквивалента 10,000 евро. Если имело место нарушение, то работодатель может восстановить в должности пострадавшего работника. Однако, работодатель также может запретить восстановление уволенного работника в должности, если работодатель при этом заплатит дополнительную сумму (вне решения суда) в размере от шести до 48 размеров оплаты труда, взависимости от срока службы работника и его возраста. Суд также может присудить издержки стороне, выигравшей процесс.

ЗАЩИТА ПРАВА НА СВОБОДУ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ШВЕЦИИ

В Швеции имеется сильная база для защиты прав работников на свободу объединений. Она основывается на объединенной силе профсоюзов и нормативно-правовых актов, а также, в меньшей степени, государственных институтов. Что касается повседневной работы, то профсоюзы и их члены (особенно 375,000 представителей профсоюзов) действуют подобно передовой линии обороны в мониторинге соблюдения юридически обязательных коллективных договоров и законов. Учитывая очень высокую степень охвата профсоюзами, данная система действует относительно успешно в деле защиты шведских работников. В отличие от многих других стран Европы, в Швеции нет государственного агентства по проверке условий труда, помимо агентства по охране безопасности и здоровья работников, деятельность которого регулируется Законом о производственной среде от 1977 года. Это агентство имеет в своем штате 440 инспекторов и проводит тысячи проверок ежегодно. 

Профсоюзы и члены профсоюзов имеют право подавать индивидуальные либо коллективные жалоюы в суд. До начала судебного процесса стороны обязаны предпринять ряд повторных усилий по добровольному урегулированию возникших разногласий, начиная на уровне отдельного завода или предприятия, и далее на национальном уровне, и, наконец, в Трудовом суде. Практика многоступенчатых переговоров позволяет разрешать значительное число споров. Нельзя сказать о наличии большого количества судебных процессов по трудовым вопросам. С 2002 по 2004 год около 410 новых дел за год подавалось на рассмотрение Трудовым судом. В действительности, суд рассматривает около 150 дел в год, в то время как около 50% дел улаживаются при помощи посредничества. Решения Трудового суда апелляции не подлежат.

Трудовой суд состоит из профессиональных судей, а также представителей, назначенных профсоюзами и организациями работодателей. В 2004 году по делу AB Курт Келлерманн против Швеции, Европейский Суд по правам человека постановил, что присутствие представителей профсоюза и организации работодателей не сделало данный суд предвзятым по своей сути. 

Опубликовано: Апрель 2007 

Hide