Правовое регулирование

Конституционные положения

Конституция Румынии 1991 года, измененная в 2003 году, предусматривает и гарантирует свободу объединений. Физические лица могут свободно объединяться в политические партии, профессиональные союзы, союзы работодателей и иные формы объединения. С другой стороны, тайные объединения и иная деятельность, направленная против политического плюрализма, демократических принципов правового государства, а также целостности и суверенитета страны, запрещены. Разные категории государственных служащих, среди которых судьи и полицейские, не вправе вступать в политические партии.

далее

Правовое регулирование

Конституционные положения

Конституция Румынии 1991 года, измененная в 2003 году, предусматривает и гарантирует свободу объединений. Физические лица могут свободно объединяться в политические партии, профессиональные союзы, союзы работодателей и иные формы объединения. С другой стороны, тайные объединения и иная деятельность, направленная против политического плюрализма, демократических принципов правового государства, а также целостности и суверенитета страны, запрещены. Разные категории государственных служащих, среди которых судьи и полицейские, не вправе вступать в политические партии.

Основные законодательные положения

Закон о политических партиях 26 ноября 2002 года предоставляет румынским гражданам право объединяться в политические партии, продвигать национальные интересы и ценности, содействовать формированию публичного мнения и участвовать в выборах. Политические партии организуются по административно-территориальным критериям и должны соответствовать требованиям закона относительно названия, отличительных признаков, программы и статуса. Для возникновения  политической партии, необходимо, чтобы таковая была зарегистрирована в Реестре политических партий, на основании решения о признании, выданного муниципальным судом Бухареста, в соответствии с установленной законом процедурой. В настоящий момент, в Румынии зарегистрировано 47 политических партий. В свою очередь, политические партии могут объединяться и создавать политические альянсы, с соблюдением почти такой же процедуры.

Согласно Закону о финансировании деятельности политических партий и избирательных кампаний 19 декабря 2002 года, источники финансирования политических партий – членские взносы, пожертвования, доходы и субсидии из государственного бюджета – освобождены от налогообложения. Годовой взнос не должен превышать 100 минимальных  валовых заработных плат, а пожертвования – 0,025% доходов государства. Более того, не могут приниматься взносы от органов власти и государственных учреждений, профессиональных союзов, иностранных государств, граждан и организаций. С другой стороны, государство не вправе выделить на нужды политических партий более 0.04% годового государственного бюджета. Данный закон был впоследствии изменен Чрезвычайным ордонансом Правительства №98/2008 о внесении изменений и дополнений в Закон №334/2006, опубликованным в Официальном Мониторе, Часть I, № 630 от 29 августа 2008 года.

Закон о профессиональных союзах 9 декабря 2002 года предусматривает право работников, представителей свободных профессий, членов кооперативов, фермеров, а также лиц, вовлеченных в процесс профессионального обучения, вступить в профессиональный союз. Для создания такого союза, необходимо как минимум 15 представителей той или иной отрасли или профессии. В то же время, представители судебной власти, некоторых мнистерств, других подчиненных подразделений не могут создавать профессиональные союзы. Профессиональные союзы признаются судебным решением и осуществляют деятельность согласно собственным уставам, регламентам и планам действий. Профессиональные союзы предназначены для защиты прав своих членов основанных на трудовом праве, нормах о государственной службе, коллективных договорах, индивидуальных трудовых договорах и договорах о приеме на государственную службу, в судах, правоохранительных органах и в других государственных учреждениях и органах власти.

В свою очередь, Закон о союзах работодателей от 19 июня 2001 года устанавливает право работодателей создавать национальные, автономные, неполитические, частные и некоммерческие союзы, основанные на экономической деятельности, которые могут быть организованы как подразделения, отделения и отрасли. Союз может быть создан как минимум 15 зарегистрированными юридическими лицами или соответствующим образом авторизированными физическими лицами или как минимум 5 членами, при условии, что в соответствующих отраслях им принадлежит более 70% продукции. Более того, уставы, принятые членами союзов в соответств с положениями закона, регулируют создание, организацию, работу и роспуск союзов работодателей.

Деятельность ассоциаций домовладельцев также урегулирована законом, а именно Законом от 23 июля 2007 года о создании, организации и функционировании ассоциаций домовладельцев, который регулирует деятельность, администрирование и управление жилыми домами, находящимися в собственности как минимум трех физических или юридических лиц публичного или частного права. Ассоциации домовладельцев создаются псьменным соглашением как минимум половины плюс одного владельцев квартир и помещений, с иным, кроме жилого, назначением. Впоследствии, собственники должны осуществлять  общие права и выполнять обязанности, которые следуют из общего домовладения.

Закон №305/2008 о внесении изменений в Ордонанс Правительства №26/2000 об ассоциациях и фондах от 19 декабря 2008 года запрещает использование в названии ассоциаций выражений или слов, которые могут быть приняты за названия органов власти или учреждений местного или национального значения. Таким образом, ассоциации и фонды с такими названиями должны внести соответствующие изменения в течение 6 месяцев с момента вступления Закона в силу. В противном случае они подлежат роспуску по постановлению суда, по требованию любого органа власти, учреждения или заинтересованного лица.

Закон №34/2010 о внесении дополнений в статью Ордонанса Правительства № 26/2000 об ассоциациях и фондах от 9 марта 2010 содержит перечень слов и выражений, которые могут быть приняты за названия органов власти или учреждений местного или национального значения. Регистрация названия ассоциации, использующего слова «национальный» или «румынский» или их производные может иметь место только с предварительного согласия Генерального секретариата Правительства.
Закон о спонсировании №32/1994, с изменениями и дополнениями, внесенными Ордонансом Правительства №36 от 30 января 1998 года, Закон № 204/2001 и Закон № 394/2006 предусматривают, что публичные учреждения и органы власти, компании с государственным капиталом и автономные административные единицы не могут осуществлять спонсорскую деятельность, бенефициариями которой являются физические лица, семейные союзы и компании с частным капиталом. Спонсорская помощь может быть оказана любому некоммерческому юридическому лицу, которое осуществляет или будет осуществлять деятельность в сферах культуры, искусства, образования, фундаментальных и прикладных научных исследований, гуманитарной помощи, религии, филантропии, спорта, прав человека, медицинской, санитарной и социальной помощи и услуг, охраны окружающей среды, социального, представления профессиональных интересов и интересов местных сообществ. Более того, спонсор или получатель помощи вправе публично оглашать факты спонсорства, название, торговую марку или изображение спонсора. Румынским гражданам или юридическим лицам, вовлеченным в спонсорскую деятельность, предоставляется право на уменьшение налогооблагаемой базы на величину спонсорской помощи, но не более 10%, 8% и 5%. В то же время, румынским гражданам или юридическим лицам, вовлеченным в деятельность по патронажу в соответствии с данным законом, предоставляется право на уменьшение налогооблагаемой базы на эквивалентную величину, но не более чем на 10% от облагаемой базы.
Налоговый кодекс от 22 декабря 2003 года, обновленный 1 января 2009 года, предусматривает, что иностранные юридические лица и физические лица-нерезиденты, осуществляющие деятельность в Румынии в объединениях без статуса юридического лица, должны уплачивать подоходный налог согласно данному закону. В отличие от них, некоммерческие органзации, профессиональные союзы и союзы работодателей освобождены от подоходного налога. В случае объединений без статуса юридического лица, доходы и расходы распределяются между членами объединения, соответственно доле участия в объединении.

Вторичное законодательство
Согласно Ордонансу об ассоциациях и фондах № 26 от 30 января 2000, с последующими изменениями, внесенными Ордонансом Правительства №37/2003, Законом №246/2005 и Законом № 305/2008, опубликованном в Официальном Мониторе № 855 от 19 декабря 2008 года, физические и юридические лица, намеревающиеся осуществлять деятельность общего или местного значения или, в зависимости от обстоятельств, в собственных, личных, некоммерческих интересах, могут учреждать ассоциации и фонды. Ассоциация является правовым субъектом, учрежденным тремя или более лицами, на основании соглашения. Ассоциация приобретает правовой статус в момент регистрации в реестре, заполняемом секретарями суда, в территориальной юрисдикции которого функционирует ассоциация. Для приобретения правового статуса, участники должны составить учредительный документ и устав, которые должны быть удостоверены нотариусом или утверждены адвокатом. Дополнительно, на момент учреждения ассоциации, величина имущества должна составлять не менее одной минимальной валовой заработной платы, и может состоять из материальных и денежных взносов участников. Ассоциация становится юридическим лицом в момент регистрации в Реестре ассоциаций и фондов. С другой стороны, фонд является правовым субъектом, созданным одним или более лицами, на основании правового завещательного акта, действительного при жизни или после смерти, которым устанавливается, что окончательное и постоянное назначение имущественного комплекса для достижения цели общественного или местного значения. Процедура регистрации схожа с процедурой, установленной для ассоциаций. Изначальное имущество фонда может включать вещи и денежные средства, общей величиной как минимум 100 минимальных валовых заработных плат в национальной экономике на момент создания фонда.
Возможные ограничения

Новый Уголовный кодекс Румынии, принятый в июне 2009 года, устанавливает санкции за создание организованных преступных группировок. Организованной преступной группировкой считается структурированная группа, состоящая из трех или более лиц, созданная на определенный период времени, для согласованных действий направленных на совершение одного или более нарушений. Членство или любая поддержка такой группировки, наказывается лишением свободы от одного до пяти лет. Если член группировки уведомляет органы власти о деятельности группировки, до момента обнаружения и до совершения планируемых преступлений, данное лицо не будет наказано. В то же время, если член группировки содействует установлению фактов в процессе уголовного расследования, и уличает одного или нескольких членов организованной преступной группировки, соответствующие пределы санкции будут уменьшены вдвое.

Судебные прецеденты
В деле Партия коммунистов (PCN) и Унгуряну против Румынии (Заявление № 46626/99), Европейский суд по правам человека установил нарушение статьи 11 Конвенции и посчитал, что препятствование деятельности политической группы, соблюдающей основные демократические принципы, только из-за того, что она подвергла критике конституционный и правовой строй страны и желала проведения публичных политических дебатов по данному вопросу, не оправдано. Соответственно, такая строгая мера, как отказ в запросе заявителя на регистрацию PCN как политической партии, до того как она начала свою деятельность, не соразмерна преследуемым целям и не является необходимой в демократическом обществе. 

Анализ подготовлен Димитрицой Бологан, Июль 2010

Hide