Международное право и его связь с национальным законодательством

далее

Конституция признает приоритет общепринятых стандартов международного права над национальным законодательством. (Преамбула Конституции Республики Узбекистан, 8 декабря 1992 года) После ратификации международные соглашения становятся частью внутреннего законодательства. (Параграф 35 Первоначального доклада, поданного Узбекистаном в соответствии со статьей 40 МПГПП, 2 июня 1999 года)

СВОБОДА СОБРАНИЙ

Правовое поле

Граждане имеют право осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний и демонстраций в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Органы власти имеют право приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности. (Статья 33 Конституции) Государство обеспечивает права и свободы граждан, закрепленные Конституцией и законами. (Статья 43 Конституции) Закон, регулирующий свободу собраний отсутствует. В отсутствие законодательных актов Указ Президиума Верховного Совета Узбекской Советской Социалистической Республики (УзССР) «Об упорядочении организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в УзССР» (Принят 19 августа 1988 года. Здесь и далее – “Указ”) остается в силе по настоящее время. (Согласно статье 7 подзаконного нормативно-правового акта “О применении нормативно-правовых актов”, принятого Верховным судом (26 января 1999 года), Высшим хозяйственным судом (25 января 1999 года), Генеральной Прокуратурой (28 января 1999 года) и Министерством юстиции (25 января 1999 года) Республики Узбекистан до принятия соответствующих нормативных актов Республики Узбекистан акты бывшего Советского Союза действуют в части, не противоречащей Конституции и законам Республики Узбекистан) Существует постановление, регулирующее культурные, театральные, спортивные, рекламные и другие развлекательные мероприятия, а также религиозные и профессиональные празднования с участием свыше 100 человек. (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан “Об утверждении правил проведения массовых мероприятий”, 13 января 2003 года. Данное постановление регулирует только особые виды собраний, в связи с чем его положения не приняты во внимание в настоящей работе)

Виды собраний предусмотренных и защищаемых национальным законодательством

Собрания, проводимые в закрытых помещениях. (Пункт 1 Постановления)

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требование уведомления  (Информация о требованиях для получения разрешения отсутствует)

Органы власти имеют право приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности. (Статья 33 Конституции) Проведение уличных шествий и демонстраций временно запрещается до стабилизации общественно-политической ситуации в стране. (Пункт 1 Постановления)

Место, маршрут и время проведения собраний

Собрания могут проводиться только в помещениях. (Пункт 1 Постановления)

Полномочия по запрету собраний (По данному вопросу дополнительная информация отсутствует)

Органы имеют право временно приостанавливать или запрещать мероприятия только по обоснованным соображениям безопасности. (Статья 33 Конституции) На все заявления, соответствующий государственный орган обязан в установленный срок, предоставить письменный мотивированный ответ. (Закон Республики Узбекистан “Об обращениях граждан,” 5 мая 1994 года)

Требования к организаторам, их права и обязанности (Дополнительная информация по данному вопросу отсутствует) (включая ответственность и наказание)

Нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций, совершенное их организатором, после применения административного взыскания за такие же действия, наказывается штрафом от пятидесяти до семидесяти пяти минимальных размеров заработной платы или арестом до шести месяцев либо лишением свободы до трех лет. (Статья 217 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, 22 сентября 1994 года)

Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием над личностью, погромами, поджогами, повреждением или уничтожением имущества, сопротивлением представителю власти с применением или угрозой применения оружия либо других предметов, используемых в качестве оружия, а равно активное участие в массовых беспорядках, наказывается лишением свободы от десяти до пятнадцати лет. (Статья 244 Уголовного кодекса Республики Узбекистан)

Любой человек, обвиненный в хулиганстве (умышленном пренебрежении правилами поведения в обществе), сопровождающемся побоями, причинением легких телесных повреждений или уничтожением либо нанесением значительного ущерба имуществу, наказывается штрафом в размере от 50 до 100 минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до трех лет либо арестом до шести месяцев. Если человек обвинен в хулиганстве во время публичного мероприятия или если хулиганство связано с сопротивлением представителю власти или общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, либо иным гражданам, пресекающим хулиганское поведение наказывается лишением свободы от трех до пяти лет. (Статья 277 Уголовного кодекса Республики Узбекистан)

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание) (Дополнительная информация по данному вопросу отсутствует)

К участникам предъявляются такие же требования, как и к организаторам.

Полномочия и обязанности властей и органов правопорядка (включая наказание)

Если гражданин или юридическое лицо понесли потери в результате незаконного действия (или бездействия) со стороны властей, им выплачивается компенсация в соответствии с решением суда. (Статья 15 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, 1 марта 1997 года)

Злоупотребление властью или должностными полномочиями, то есть умышленное использование должностным лицом своих должностных полномочий, причинившее крупный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан либо государственным или общественным интересам наказывается штрафом от ста пятидесяти до трехсот минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до пяти лет, или исправительными работами до трех лет либо лишением свободы до трех лет. Если эти деяния совершены с причинением особого крупного ущерба, они наказываются штрафом от трехсот до шестисот минимальных размеров заработной платы или лишением свободы до пяти лет с лишением определенного права. (Статья 205 Уголовного кодекса Республики Узбекистан)

Превышение власти или должностных полномочий, то есть умышленное совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы полномочий, предоставленных ему законом, причинившее крупный ущерб либо существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан либо государственным или общественным интересам наказывается штрафом от ста пятидесяти до трехсот минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до пяти лет, или исправительными работами до трех лет либо лишением свободы до трех лет. То же действие, совершенное с причинением особо крупного ущерба, наказывается штрафом от трехсот до шестисот минимальных размеров заработной платы или лишением свободы до пяти лет с лишением определенного права. (Статья 206 Уголовного кодекса Республики Узбекистан)

Право на обжалование

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений. (Статья 44 Конституции) Жалобы на действия и решения подаются в суд. (Закон Республики Узбекистан “Об обжаловании в суд действий и решений государственных органов, нарушающих права и свободы граждан”, 30 августа 1995 года)

Комментарии

В Заключительном отчете о выборах депутатов в Олий Мажлис (парламент) Республики Узбекистан (5 и 19 декабря 1999 г.) Миссии БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами говорится, что «свобода выражения мнения, объединения и собраний де-факто жестко ограничены, что отразилось на избирательном процессе в целом. Свобода собраний ограничена постановлением 1990 года, разрешающим общественные собрания только в закрытых помещениях и только с предварительного разрешения властей. Таким образом, во время предвыборной кампании были запрещены любые демонстрации на улицах. Конституционный Суд никогда не использовал свои полномочия для отмены неконституционного законодательства и решений». БДИПЧ рекомендовал принятие нового законодательства по общественным собраниям и митингам соответствующего международным стандартам, а также отмену постановления 1990 года, запрещающего общественные собрания на улицах.

Данный раздел был написан при содействии неправительственных организаций – Общества  правовой помощи и Правового тренинг-центра (Узбекистан), которые заполнили опросник БДИПЧ.

Hide