Определение понятия «неправительственные организации»

Конституция упоминает различные формы объединений – политическая партия, общественное объединение, движение, массовое движение, профессиональный союз, общество ученых, женская организация, организация ветеранов и молодежи, творческий союз, религиозная организация и иные объединения граждан, зарегистрированные в соответствии с законом (Статьи 10, 34, 56, 59, 60, 61 Конституции).

далее

Определение понятия «неправительственные организации»

Конституция упоминает различные формы объединений – политическая партия, общественное объединение, движение, массовое движение, профессиональный союз, общество ученых, женская организация, организация ветеранов и молодежи, творческий союз, религиозная организация и иные объединения граждан, зарегистрированные в соответствии с законом (Статьи 10, 34, 56, 59, 60, 61 Конституции).

Термин «неправительственная организация» применяется в законодательстве Узбекистана как «негосударственная некоммерческая организация» (ННО) (Закон «О негосударственных некоммерческих организациях» от 14 апреля 1999 года). Под такой организацией понимается самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими лицами и/или юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученный доход между участниками или членами. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественного объединения, общественного фонда, учреждения, а также объединений юридических лиц – союзов, создаваемых некоммерческими организациями в целях координации деятельности, либо иной форме, предусмотренной законодательством (В Гражданском кодексе также указаны орган самоуправления граждан и потребительский кооператив).

Создание неправительственных организаций

Общественное объединение создается по инициативе не менее пяти граждан. Инициаторы создания общественного объединения созывают учредительный съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав и образуются руководящие органы (Статья 8 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»). Общественный фонд учреждается гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, передаваемых учредителями в собственность фонда (Статья 75 Гражданского кодекса и статья 12 «О негосударственных некоммерческих организациях»). Организация в форме учреждения создается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками учреждения (Статья 13 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», статья 76 Гражданского кодекса). Объединение юридических лиц – ассоциация или союз – создается по инициативе не менее двух негосударственных некоммерческих организаций (Статья 15 Закона).

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, предъявляемые к членам

Негосударственная некоммерческая организация создается для защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения духовной и иных нематериальных потребностей, осуществления благотворительной деятельности, в иных общественно полезных целях. Общественное объединение объединяет граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовной или иных нематериальных потребностей. Общественный фонд преследует благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели, однако, не имеет членства и учреждается физическим и/или юридическим лицом (Статья 2, 11, 12 Закона). Учреждение создается для осуществления социальных, культурных и иных функций некоммерческого характера физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками учреждения (Статья 13 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях», статья 76 Гражданского кодекса). Объединения юридических лиц – ассоциации или союзы – создаются по инициативе не менее двух негосударственных некоммерческих организаций в целях координации деятельности (Статья 15 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Таким образом, среди перечисленных форм организаций понятие членства физических лиц применимо лишь к общественным объединениям.

Возможность деятельности НПО без государственной регистрации

Конституция требует обязательной регистрации общественных объединений в установленном законом порядке (Статья 56 Конституции). Гражданский кодекс рассматривает общественное объединение как некоммерческую организацию являющуюся юридическим лицом, т.е. после прохождения государственной регистрации (Статья 40 Кодекса). Теоретически, гражданское законодательство допускает заключение различных договоров, одним из которых мог быть договор между гражданами о взаимных обязательствах и правилах неформального объединения. Однако предусмотренная Уголовным кодексом ответственность за организацию незаконных общественных объединений и склонение к участию в деятельности таких объединений делает подобную идею опасной (Статьи 216 и 216-1 Уголовного кодекса).

Требования к регистрации НПО

Регистрация общественных объединений осуществляется согласно Правилам рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений. Для регистрации устава или положения общественного объединения в регистрирующий орган подается заявление, подписанное членами руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, выборной должности, года рождения, места жительства и телефона (Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан).

К заявлению о регистрации прилагаются следующие документы в трех экземплярах (Пункт 2 Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан):

- устав общественного объединения;

- протокол учредительного собрания, конференции, съезда, принявшего устав;

- платежный документ, свидетельствующий об уплате регистрационного сбора;

- сведения об учредителях: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства;

- сведения о членах руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, выборной должности, года рождения, адреса и телефона (законодательство запрещает совместительство в руководящих органах других объединений);

- декларация источников финансирования, включая издательскую деятельность и содержание материалов;

- письмо-согласие арендодателя о предоставлении помещения.

Документы должны быть нотариально удостоверены или заверены выдавшим их органом. Заявление подается в месячный срок со дня принятия устава общим собранием или учредительным съездом (Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»). Заявление о регистрации рассматривается в двухмесячный срок со дня поступления всех документов на узбекском и русском языках (Статья 23 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»).

За регистрацию общественных объединений взимается сбор. Его размер зависит от территории деятельности организаций: международные общественные объединения – 20 минимальных заработных плат и сбор в свободно конвертируемой валюте в сумме 100 долларов США, республиканские и межобластные объединения – 20 минимальных заработных плат (прим. 100 долларов США), прочие (межрайонные, городские, поселковые, кишлачные (Кишлак – мелкий населенный пункт )) – 10 минимальных заработных плат (50 долларов США) (Пункт 3 Постановления Кабинета министров от 12 марта 1993 г).

Государственные органы, отвечающие за регистрацию НПО

Регистрацией общественных объединений, чья деятельность распространяется на территорию, начиная с кишлака до нескольких районов или на всю область, регистрируются областными управлениями юстиции. Международные, республиканские и межобластные общественные объединения регистрируются Министерством юстиции (Пункт 1 Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан).

Информация об организациях прошедших государственную регистрацию вносится в единый государственный реестр юридических лиц. В реестре указываются: дата учреждения, наименование и местонахождение, руководящие органы, сфера деятельности, уполномоченные представители юридического лица (Статья 24 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Реестр открыт для всеобщего ознакомления, однако, очевидцы утверждают об ограничении доступа на практике. Кроме регистрации в органах юстиции организации регистрируются статистическими и налоговыми органами (Статья 33 Закона). Данные о регистрации общественных объединений передаются в десятидневный срок в соответствующие органы государственной статистики (Пункт 16 Правил).

Отказ в регистрации НПО

Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания организации не допускается. В регистрации может быть отказано по следующим основаниям (Статья 12 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», статья 25 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»):

- цели создания объединения противоречат закону (насильственное изменение конституционного строя, подрыв суверенитета, целостности и безопасности государства, ущемление конституционных прав и свобод граждан, пропаганда войны, социальной, национальной, расовой и религиозной вражды, посягательство на здоровье и нравственность граждан, создание военизированных формирований и т.д.);

- представлен не полный перечень документов или документы оформлены в ненадлежащем порядке;

- пропущен 2-месячный срок подачи документов со дня проведения собрания;

- нарушен порядок образования организации;

- представленная в учредительных документах информация является недостоверной;

- совпадение названия организации с ранее зарегистрированной;

- наименование или символика организации посягают на нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- учредительные документы противоречат Конституции и законодательным актам.

Некоторые основания не четко определены или ссылаются на номера статей законов, допуская субъективную оценку работников регистрирующего органа. В случае отказа заявителям сообщается об этом письменно с указанием положений законодательства, которым представленный устав противоречит. Неизвестно, будет ли указываться лишь номер статьи и наименование акта или даваться развернутое объяснение.

Отказ в регистрации не является препятствием для повторной подачи документов при условии устранения причин. Рассмотрение повторного обращения производятся в общем порядке. При отказе в регистрации или перерегистрации, истечении 3-месячного срока после принятия решения о приостановлении документов без рассмотрения, сбор не возвращается (Пункты 7 и 8 Постановления Кабинета министров от 12 марта 1993 г).

Филиалы НПО

Филиалы и представительства являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения, осуществляющие все или часть его функций. Филиалы и представительства могут проходить государственную регистрацию с приобретением статуса юридического лица либо действовать без него (Статья 9 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Регистрация филиалов производится соответствующими органами юстиции на основании документов, представленных и заверенных центральным руководящим органом организации, а также нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации организации (Статья 22 Закона).

Требования для функционирования международных (зарубежных) НПО

В нормативно-правовых актах не достаточно четко проводится грань между юридическими лицами Республики Узбекистан, открывающими филиалы за пределами государства, и иностранными организациями, открывающие свои представительства на территории Узбекистана. Деятельность иностранных организаций, создающих на территории Республики Узбекистан отделения (филиалы, структурные подразделения), регулируется Законом «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» (Статья 24 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»). Деятельность иностранных организаций может также осуществляться в соответствии с международным договором, который будет иметь приоритет над национальным законодательством (Статья 25 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

До декабря 2003 года международные организации регистрировались только в Министерстве иностранных дел. Регистрация уставов или положений о структурных подразделениях международных общественных объединений осуществляется Министерством юстиции. На территории Республики Узбекистан не допускается деятельность международных общественных объединений и их отделений, не зарегистрировавших свои уставы в Министерстве юстиции и его органах на местах (Статья 11 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»). Название организации не должно совпадать с другими ранее зарегистрированными (Пункты 1 и 5 Правил).

Для представительств и филиалов иностранной негосударственной некоммерческой организации необходимо представить свидетельство о регистрации головной организации и текста устава, переведенного на государственный язык (Статья 22 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Для регистрации организаций в качестве международных необходимо дополнительно представить протоколы собраний, выписки из решений или другие документы, подтверждающие существование организаций в других государствах (Пункт 2 Правил).

Сбор за регистрацию международных общественных объединений включает платеж в национальной валюте в размере 20 минимальных заработных плат (примерно 100 долларов США) и платеж в свободно конвертируемой валюте в сумме 100 долларов США (Пункт 3 Постановления Кабинета министров от 12 марта 1993 г).

Требования к перерегистрации НПО

Общественные объединения обязаны в месячный срок извещать регистрирующий орган об изменениях и дополнениях в уставе, а также изменении местонахождения. Перерегистрация производится регистрирующим органом после представления документов, установленных для регистрации, с приложением отчета о проделанной работе за последний год (Пункт 13 и 14 Правил). Документы должны быть нотариально удостоверены или заверены органами их выдавшими. Изменения и дополнения в учредительные документы подлежат государственной регистрации в порядке и сроки, установленные для регистрации негосударственной некоммерческой организации. В случае преобразования организации в международную организацию или в ее филиал обязательна перерегистрация (Статья 27 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»).

Сбор за перерегистрацию, а также согласование изменений и дополнений в устав, составляет 50 процентов регистрационного сбора: для международных организаций – 10 минимальных заработных плат в национальной валюте (50 долларов США) и 50 долларов США, для республиканских и межобластных организаций – 10 минимальных зарплат (50 долларов США), прочих – 5 минимальных зарплат (25 долларов) (Пункт 6 Постановления Кабинета министров от 12 марта 1993 г).

Право на обжалование

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд и рассматривается в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Республики Узбекистан. Нарушение срока регистрации также может быть обжаловано в суд (Статья 26 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Отказ в регистрации международного, республиканского и межобластного общественного объединения может быть обжалован в Верховный суд, а местных объединений – в соответствующий областной и Ташкентский городской суды (Статья 12 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

Государственные органы, отвечающие за оказание финансовой и иной поддержки НПО

Законодательство не определяет органы, оказывающие поддержку организациям, называя лишь возможных получателей. Утверждается, что молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой политики, детским организациям предоставляет право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях. Закон также устанавливает, что мероприятия общественных объединений осуществляются, в основном, в нерабочее время их членов и за счет средств этих объединений (Статья 5 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

Иностранное финансирование НПО

Законодательство не запрещает иностранного финансирования. Некоммерческие организации могут вступать в международные объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения о сотрудничестве (Статья 5 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях» и статья 23 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»). Среди источников финансирования некоммерческих организаций могут быть добровольные имущественные взносы и пожертвования, а также другие поступления, не запрещенные законодательством (Статья 29 «О негосударственных некоммерческих организациях).

С первого квартала 2004 года введена унифицированная государственная статистическая отчетность по получаемым юридическими и физическими лицами «безвозмездного содействия» в виде финансовых средств, технической помощи, грантам, гуманитарной помощи от международных, иностранных правительственных и неправительственных организаций (Постановление Кабинета министров «О мерах по повышению эффективности учета финансовых средств технического содействия, грантов и гуманитарной помощи, получаемых от международных, иностранных правительственных и неправительственных организаций» от 4 февраля 2004 г). Закон запрещает получение иностранной финансовой и иной материальной помощи организациям, преследующим политические цели, предусматривая возможность обращения этих средств в доход государства. Организациям, преследующим политические цели, запрещено заниматься издательской деятельностью и содержать печатные органы (Статьи 18 и 19 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

Налоговые льготы для НПО

По оценкам местных организаций предусмотренные законодательством налоговые льготы незначительны или малоприменимы, однако информация о них доступна в районных налоговых отделах.

В соответствии с Налоговым кодексом налогооблагаемый доход (прибыль) некоммерческих организаций уменьшается на сумму, направляемую на уставную деятельность. Организации освобождаются от налога на имущество и земельного налога, если они не используются для предпринимательской деятельности (Пункт 6 статьи 31, статьи 92 и 102 Налогового кодекса). Поскольку многие некоммерческие организации полностью направляют привлекаемые средства на оказание бесплатных услуг, то предоставляемое Налоговым кодексом послабление не имеет особого значения. Получатели иностранной материальной и технической помощи освобождаются от банковской комиссии при обслуживании Национальным банком внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан и Государственно-акционерным коммерческим банком "Асака" (Постановление Кабинета министров «О мерах по повышению эффективности учета финансовых средств технического содействия, грантов и гуманитарной помощи, получаемых от международных, иностранных правительственных и неправительственных организаций» от 4 февраля 2004 г).

Требования к отчетности НПО

Негосударственная некоммерческая организация ведет учет результатов своей деятельности и в установленном порядке представляет отчетность в статистические и налоговые органы (Статья 33 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Любое юридическое лицо представляет ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты. Действующие правила требуют ежегодно до 10 февраля представлять отчет о деятельности организаций за истекший год, декларацию об источниках финансирования деятельности и расходования средств, а также сведения о количестве членов в управления Министерства юстиции на местах (Пункт 17 Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан). Однако другой пункт Правил требует предоставлять в регистрирующий орган копии всех решений организации и список планируемых мероприятий ежемесячно (Пункт 12 Правил).

Кроме требований отчетности законодательство дает значительные полномочия прокуратуре и регистрирующим органам по контролю деятельности организаций, соблюдения ими положений уставов. Финансовые органы контролируют источники финансирования и доходов, размещение средств и уплату налогов в соответствии с законодательством. Контролирующие органы вправе требовать копии принятых решений, обеспечить доступ на проводимые мероприятия, получать объяснения членов организации и других граждан о соблюдении устава. Надзор за исполнением общественными объединениями законов отнесен к компетенции прокуратуры (Статья 20 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

Процедуры прекращения деятельности, закрытия и ликвидации НПО

Деятельность некоммерческой организации может быть приостановлена судом в случае нарушения Конституции и законов, совершения действий, противоречащих уставным целям. Органы прокуратуры или органы юстиции вносят в руководящие органы организации представление о нарушениях и устанавливают срок для их устранения. Если в течение этого срока нарушения не устранены, они вносят в суд представление о приостановлении деятельности организации на срок до шести месяцев. В это время организации запрещается организовывать публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расходов по хозяйственной деятельности, трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате штрафов, приостанавливаются права учредителя в средствах массовой информации (Статья 35 Закона «О негосударственных некоммерческих организациях»). Закон указывает на возможность восстановления деятельности после устранения нарушений, но не определяет процедуру.

Ликвидация организации возможна по собственной инициативе либо по решению государства. При ликвидации по инициативе организации совместно с регистрирующим органов создается ликвидационная комиссия. Ликвидация в судебном порядке производится в зависимости от статуса организации. Для международного общественного объединения, его отделения, филиала, республиканского и межобластного общественного объединения –Верховным судом по представлению Генерального прокурора, Министерства юстиции, Министерства финансов, Главного Государственного налогового управления или других уполномоченных законодательством органов. Решение Верховного суда обжалованию не подлежит. Местные организации ликвидируются решением Ташкентского городского суда и областных судов. Решение последних может быть обжаловано в Верховный суд (Статья 22 Закона «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан»).

Полномочия НПО для участия в законотворческой деятельности

До 1999 года общественные организации активно вовлекались в законотворческую деятельность. В последнее время такой возможностью обладают лишь так называемые «проправительственные» организации и организации, созданные при участии органов государственной власти – GONGOs (Governmentally Organized NGOs).

Данный раздел подготовлен экспертом БДИПЧ ОБСЕ Дмитрием Кабак при содействии неправительственных организаций – Общества правовой помощи и Правового тренинг-центра (Узбекистан), которые заполнили опросник БДИПЧ. Автор благодарит Вячеслава Конорева http://www.pravo.uz за помощь в поиске нормативно-правовых актов.

Hide