Международное право и его связь с национальным законодательством

далее

Туркменистан, как полноправный субъект мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права. (Статья 6 Конституции Туркменистана) В то же время Конституция не содержит положений, определяющих соотношение между международными соглашениями и национальным законодательством в случае их несоответствия. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Туркменистана, то применяются положения международного договора. (Статья 3 Закона «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Туркменистана» от 15 июня 1995 года)

СВОБОДА СОБРАНИЙ:

Правовое поле

Конституция гарантирует свободу собраний, митингов, демонстраций в порядке, установленном законодательством. (Статья 27 Конституции) Несмотря на то, что свобода собраний гарантируется конституцией, в Туркменистане не принят закон, обеспечивающий ее последующую реализацию. Некоторые собрания регулируются соответствующими законами, например,  Законом «О выборах депутатов Меджлиса Туркмении» или Законом «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Туркменистане». Имеются свидетельства, что представители органов местной исполнительной власти (хякимликов) нередко ссылаются на Положение о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (Утверждено Указом Верховного Совета Туркменской Советской Социалистической Республики от 15 ноября 1988 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года. Международный центр некоммерческого права), утвержденное в советские времена. Сведения об отмене действия данного Положения отсутствуют (Международный центр некоммерческого права).

Отсутствие Закона, регулирующего мирные собрания, юридически следует рассматривать как возможность проведения любых публичных мероприятий, руководствуясь нормами Конституции. Наличие определенной процедуры организации и проведения собраний само по себе предполагает ограничение прав и свобод, которое в соответствии с Конституцией должно устанавливаться Законом. (Статья 16 Конституции) Ввиду отсутствия закона вызывает опасение уголовная ответственность за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, уличных шествий и демонстраций. (Статья 223 Уголовного кодекса Туркменистана)

Виды собраний предусмотренных и защищаемых национальным законодательством

Конституция Туркменистана предусматривает проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов и демонстраций. Данный список дополняют уличные шествия, (Статья 223 Уголовного кодекса Туркменистана, а также Положение о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций от 1988 года) публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии, (Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Туркменистане», принят 21 октября 2003 года) а также собрания по обсуждению вопросов, выносимых на референдум. (Закон  «О референдуме», принят 12 апреля 1993 года) Однако последующее правовое регулирование порядка организации и проведения публичных мероприятий, как того требует Конституция, отдельным законом не определено. Законодательно определены еще несколько видов собраний, обеспеченные особым правовым положением – собрания, проводимые в связи с выборами в муниципальные советы (генгеши), (Закон «О выборах членов Генгешей», принят 25 ноября 1997 года) Народный совет (Халк маслахаты) (Закон «О статусе народных представителей (халк векиллери)», принят 25 ноября 1997 года и Закон «О выборах народных представителей (халк векиллери)», принят 25 ноября 1997 года ) или парламент (Меджлис). (Закон «О выборах депутатов Меджлиса Туркменистана», принят 10 декабря 1998 года)

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требование уведомления

Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы. Никто не может лишить человека каких-либо прав и свобод или ограничить его в правах, иначе как в соответствии с Конституцией и законами. (Статья 16 Конституции) Конституция допускает приостановление осуществления прав и свобод граждан, которые предусмотрены Конституцией, только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, установленных Конституцией и законами. (Статья 44 Конституции)

В принятом в советское время Положении о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций имеется требование подачи заявления в исполнительные органы по месту проведения мероприятий. (Пункт 5 Положения) В заявлении, подаваемом в письменной форме, должны указываться форма проведения (собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация), цель, место, маршруты движения, примерное количество участников, дата, время начала и окончания, а также организаторы и лица, ответственные за обеспечение порядка. (Пункт 7 Положения) Заявление подается не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты проведения мероприятия. (Пункт 10 Положения)

Место, маршрут и время проведения собраний

Данный вопрос законом не определен. Тем не менее, в принятом в советские времена Положении о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, местным органам исполнительной власти предоставлены полномочия изменить место, время и иные условия проведения мероприятия с учетом необходимости обеспечения общественного порядка, нормальной работы предприятий, учреждений и организаций, прав и законных интересов граждан (Пункт 12 Положения). Решение органов власти об изменении места, времени и иных условий проведения мероприятия должно быть мотивированным.( Пункт 14 Положения)

Полномочия по запрету собраний

Данный вопрос законом не определен. Тем не менее, Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушение установленного законом порядка организации и проведения мероприятий. На практике за годы независимости Туркменистана под запрет попали различного рода мероприятия, включая проводимые в закрытых помещениях. Среди них – запрет проведения учредительных съездов и собраний общественных движений и политических партий, а также мероприятий религиозного характера ряда религиозных организаций.

В связи с тем, что представители местной исполнительной власти иногда ссылаются на  Положение о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, данный документ предусматривает запрещение мероприятий, если их цели нарушают Конституцию, общественный порядок и безопасность граждан. (Пункт 13 Положения) Мероприятие прекращается по требованию представителей органов власти, если не было подано заявления, вынесено решение о запрете, нарушен порядок проведения, возникла опасность для жизни и здоровья граждан, нарушен общественный порядок, нормальная работа организаций, транспорта и других служб. (Пункт 19 Положения) Решение о запрещении мероприятия должно быть мотивированным. (Пункт 14 Положения)

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

Руководствуясь положениями Конституциями, каждый гражданин совместно с другими вправе реализовать свое право на свободу мирных собраний по собственному усмотрению. Это применимо к свободному выбору места или времени проведения мероприятия, информированию органов власти о мероприятии или проведению его без уведомления. Положение о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций советских времен требует, чтобы организаторы достигли возраста 18 лет. (Пункт 8 Положения) Организаторы и лица, ответственные за обеспечение порядка, должны подписать заявление, указав имя, дату рождения, место жительства, работы или учебы. (Пункт 9 Положения)

Несмотря на отсутствие закона, который бы регулировал проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, Уголовный кодекс устанавливает ответственность за нарушение установленного законом порядка организации и проведения мероприятий. Предварительное следствие по делам о преступлениях данного вида ведут следователи органов прокуратуры. (Пункт 1 статьи 224 Уголовно-процессуального кодекса) Уголовная ответственность накладывается при условии применения мер административного взыскания за те же действия. Нарушение организатором порядка организации и проведения мероприятий наказывается штрафом в размере от пяти до десяти среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года или лишением свободы на срок шесть месяцев. (Статья 223 Уголовного кодекса)

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

В условиях отсутствия Закона, любой участник мероприятия, на равных с организатором, может реализовывать право на свободу собраний на свое усмотрение в силу положений Конституции и международных договоров по правам человека.

В принятом в советские времена Положении о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций отсутствуют положения, влияющие на статус участников. Участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок, противопожарные правила, правила дорожного движения, благоустройства территорий городов, чистоту, бережно относиться к чужому имуществу. Участником запрещается иметь при себе оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья, для причинения материального ущерба государству, организациям и гражданам. (Пункт 17 Положения)

Устанавливаемая Уголовным кодексом ответственность за нарушение установленного законом порядка организации и проведения публичных мероприятий применяется лишь в отношении организаторов мероприятий и не касается прочих участников. Однако ввиду отсутствия должного правового регулирования трудно судить, каким образом нормы Кодекса будут применяться на практике в отношении участников.

Полномочия и обязанности властей и органов правопорядка (включая наказание)

Установление в конституции прав и свобод, по сути, является достаточным основанием, накладывающим на должностные лица обязательства по их обеспечению, однако отсутствует закон, возлагающий на должностные лица ответственность за реализацию гражданами своего права на свободу публичных собраний. При этом отдельные мероприятия находятся в особом положении и обеспечены особой заботой органов власти.

На органы местной исполнительной власти и местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению подготовки собраний по выдвижению кандидатов в муниципальные советы (генгеши), Народный совет (Халк маслахаты) и парламент (Меджлис). Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления отвечают за созыв собраний с народными представителями, что превращает эти мероприятия в санкционированные. (Статья 11 Закона «О статусе народных представителей (халк векиллери)».) Аналогичная ситуация с собраниями по выдвижению кандидатов в депутаты Меджлиса, проведение которых обеспечивается окружными избирательными комиссиями, (Статья 30 Закона «О выборах депутатов Меджлиса Туркменистана») органами местной исполнительной власти и местного самоуправления. (Статья 37 Закона «О выборах депутатов Меджлиса Туркменистана»)

Упомянутое Положение о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций требует рассмотрения заявления и сообщения организаторам о принятом решении в письменном виде не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении. Местные органы исполнительной власти должны обеспечить необходимые условия для проведения мероприятий и поддержания общественного порядка. (Пункт 11 Положения)

Конституция гарантирует гражданам право требовать возмещения в судебном порядке материального и морального ущерба, причиненного им незаконными действиями государственных органов. (Статья 41 Конституции )

Уголовный кодекс содержит две статьи, которые могут применяться к должностным лицам за нарушение или препятствование реализации права на свободу мирных собраний – за злоупотребление должностными полномочиями или за их превышение. Предварительное следствие данных преступлений относится к компетенции следователей органов прокуратуры. (Пункт 1 статьи 224 Уголовно-процессуального кодекса)

Злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или штрафом в размере от двадцати до сорока среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет. (Часть 1 статьи 181 Кодекса)

Превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его служебных полномочий и повлекшее существенные нарушения прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или штрафом в размере от двадцати до сорока среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до двух лет или лишением свободы на срок до трех лет. (Часть 1 статьи 182 Кодекса)

Право на обжалование

Конституция гарантирует судебную защиту чести и достоинства, личных и политических прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией и законами. Действия государственных органов и общественных организаций, должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суд. (Статья 40 Конституции) Отсутствие Закона, который бы устанавливал порядок подготовки мирных собраний и определял обязанности органов власти по обеспечению их проведения, в некоторой степени усложняет обжалование действий должностных лиц. В то же время, конституционная норма, гарантирующая свободу собраний, должна быть обеспечена механизмом реализации и защиты.

Обжалование в суд действий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих конституционные права гарантировано отдельным актом. (Статья 2 Закона «Об обжаловании в суд действий государственных органов, общественных объединений, органов местного управления и должностных лиц, нарушающих конституционные права и свободы граждан», принят 6 февраля 1998 года) Жалоба может быть подана гражданином на его усмотрение в суд по месту жительства, в суд по месту нахождения органа и месту работы должностного лица, чьи действия или решения обжалуются. (Статья 3 Закона) Жалобы рассматриваются единолично судьей в десятидневный срок по правилам гражданского судопроизводства. (Статья 10 Закона) Прочие обращения граждан регулируются Законом «Об обращениях граждан и порядке их рассмотрения». (Утвержден Постановлением Меджлиса Туркменистана от 30 апреля 1999 года) Обращения, которые не нуждаются в проверке, разрешаются в срок не более пятнадцати дней, а требующие проверки – не более одного месяца. (Статья 12 Закона)

В принятом в советские времена Положении о порядке  организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций предусматривалась простая процедура обжалования через вышестоящий исполнительный орган, решение которого считалось окончательным. (Пункт 15 Положения)

Настоящий раздел написан экспертом БДИПЧ ОБСЕ Дмитрием Кабак. Автор благодарит Экологический клуб «Catena» и представительство Международного центра некоммерческого права в Туркменистане за помощь в подготовке настоящего раздела

Hide