Определение понятия «неправительственные организации»

Законодательство Туркмении не применяет понятия неправительственной организации. Гражданский Кодекс вводит определение «непредпринимательских юридических лиц», создаваемых в виде общественных организаций и фондов. Непредпринимательские юридические лица не должны ставить задачу ведения предпринимательской (коммерческой) деятельностью с целью получения прибыли. При этом носящая вспомогательный характер предпринимательская деятельность не меняет характера непредпринимательского юридического лица (Статья 51 Гражданского кодекса).

далее

Определение понятия «неправительственные организации»

Законодательство Туркмении не применяет понятия неправительственной организации. Гражданский Кодекс вводит определение «непредпринимательских юридических лиц», создаваемых в виде общественных организаций и фондов. Непредпринимательские юридические лица не должны ставить задачу ведения предпринимательской (коммерческой) деятельностью с целью получения прибыли. При этом носящая вспомогательный характер предпринимательская деятельность не меняет характера непредпринимательского юридического лица (Статья 51 Гражданского кодекса).

Несмотря на установленные Гражданском кодексом только два вида непредпринимательских юридических лиц (общественная организация и фонд), в законодательстве присутствует расширенный перечень – общественное объединение, политическая партия, религиозная организация, профсоюз, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, некоммерческий фонд, орган общественной самодеятельности (Закон «Об общественных объединениях», принят 21 октября 2003 года). Деятельность политических партий, религиозных организаций, профсоюзов и некоммерческих союзов (ассоциаций) должна регулироваться специальными законами после их принятия (До принятия специальных законов порядок создания и деятельности данных организаций регулируется Законом «Об общественных объединениях»).

По территории своей деятельности общественные объединения могут быть международными, общенациональными и местными (Статья 13 Закона «Об общественных объединениях»). Общественные объединения могут создаваться в трех организационно-правовых формах – общественной организации, общественного движения, общественного фонда и органа общественной самодеятельности (Статья 6 Закона). Под общественным объединением почему-то также понимается некоммерческий союз (ассоциация), создаваемый коммерческими или общественными организациями, которые не являются физическими лицами (Статья 3 Закона).

Создание неправительственных организаций

Для учреждения общественной организации необходимо не менее пяти членов, которые ставят перед собой общую цель. К общественному объединению с международным статусом предъявляется требование о наличии 500 членов (Пункты 4 и 6 Правил регистрации общественных объединений). В отличие от общественной организации фонд учреждается одним или несколькими учредителями для достижения общественно полезной цели с передачей в его собственность специального имущества (Статья 51 Гражданского кодекса). Однако понятие членства не применяется к фонду, а также ряду других организаций, рассматриваемых законодательством Туркменистана как общественные объединения (Закон «Об общественных объединениях»).

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, предъявляемые к членам

Гражданский кодекс определяет, что характер деятельности общественной организации и фонда не должен быть коммерческим. Для общественной организации цель определяется несколькими лицами – ее членами и отражается в уставе (Статья 51 Кодекса и статья 1 Закона «Об общественных объединениях»). Для фонда такая цель определяется учредителями как «общая общественно полезная цель» (Статья 51 Гражданского кодекса).

Общественная организация является основанным на членстве общественным объединением, которое должно преследовать цель защиты общих интересов объединившихся граждан и достижения уставных целей (Статья 7 Закона «Об общественных объединениях»). Общественное движение характеризуется массовым характером и отсутствием членства, должно преследовать социальные, политические и иные общественно-полезные цели (Статья 8 Закона). Цель общественного фонда – формирование имущества на основе добровольных взносов и иных поступлений и использование данного имущества на общественно-полезные цели (Статья 9 Закона). Для органа общественной самодеятельности целью является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ по месту создания органа (Статья 10 Закона). Цель создания союзов (ассоциаций) общественных объединений закон не устанавливает (Статья 11 Закона).

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя Туркменистана, подрыв безопасности государства, допускающих насилие, выступающих против конституционных прав и свобод граждан, пропагандирующих войну, расовую, национальную, социальную, религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также создание военизированных формирований (Статья 4 Закона).

Участие в общественных объединениях в целях достижения корыстных и других низменных побуждений, а также совершение иных противоправных действий, направленных на грубое нарушение прав и свобод граждан, законных интересов государственных органов власти и управления, наказываются штрафом в размере от десяти до тридцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до одного года (Статья 223-1 Уголовного кодекса, принята Законом о внесении дополнений в Уголовный кодекс от 21 октября 2003 года).

Возможность деятельности НПО без государственной регистрации

Деятельность общественных организаций без государственной регистрации запрещена (Статья 17 Закона «Об общественных объединениях»). Определение непредпринимательского юридического лица также, устанавливает, что правоспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации (Пункт 2 статьи 49 Гражданского кодекса). Закон «Об общественных объединениях» определяет наступление правоспособности еще и требованием внесения данных о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. Уголовный кодекс Туркменистана предусматривает наказание за «нарушение законодательства об общественных объединениях», не определяя полного состава преступления. Кодекс устанавливает лишь санкцию в виде штрафа в размере от десяти до тридцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года, или лишением свободы на срок до шести месяцев с конфискацией незаконно полученных средств. Условием привлечения к уголовной ответственности должно стать применение к лицу ранее в течение года административного взыскания за такое же нарушение (Статья 223-1 Уголовного кодекса).

Требования к регистрации НПО

Для регистрации общественного объединения необходимо подать следующие документы: заявление, подписанное всеми учредителями и членами руководящего органа данного общественного объединения, с указанием фамилий, имен, отчеств; устав общественного объединения в двух экземплярах; протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащий сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению (Статья 17 Закона «Об общественных объединениях»).

Документы на регистрацию подаются в течение одного месяца со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Документы могут быть представлены по почте (Пункт 12 Правил регистрации общественных объединений). Регистрация осуществляется в месячный срок с момента представления необходимых документов.

За регистрацию общественного объединения, последующие изменения и дополнения в его уставе взимаются регистрационные сборы. Регистрация является дорогостоящей и привязана к четырехуровневой шкале сборов в зависимости от географических факторов (Краткий комментарий к новым правилам регистрации общественных объединений Республики Туркменистан от 22 января 2004 года (изменениями от 28 января 2004 года). Международный центр некоммерческого права). Размер регистрационного взноса основывается на базовой величине, которая в январе 2004 года составляла 250 тысяч манатов. Установлены следующие размеры сбора: 6-кратный размер базовой величины ($300) за регистрацию местных общественных объединений, 10-кратный размер базовой величины ($500) – за регистрацию общенациональных общественных объединений, 40-кратный размер базовой величины ($2000) – за регистрацию международных общественных объединений (Указанные размеры регистрационного сбора подсчитаны по официальному курсу обмена валют. Данный сбор является кратным «базовой величине», которая в январе 2004 года составляла 250,000 тысяч манатов). Для объединений инвалидов, ветеранов, молодежных организаций сумма сбора составляет 50 процентов, а детские организации освобождаются от уплаты сбора.

Государственные органы, отвечающие за регистрацию НПО

Регистрация общественных объединений производится Министерством юстиции (Министерство адалат) (Наименование министерства в Гражданском кодексе изменено Законом «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши» от 21 октября 2003 года) в порядке, установленном Гражданским кодексом и иным законодательством Туркменистана. К числу актов, регулирующих порядок регистрации, относятся Правила регистрации общественных объединений, (Приняты Постановлением Президента Туркменистана от 14 января 2004 года) которые, судя по разным оценкам, устранили определенные недостатки, имевшиеся в прошлом. Сведения об общественных объединениях вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (Статья 17 Закона «Об общественных объединениях»). Кроме регистрации в Министерстве юстиции, необходимо пройти регистрацию в налоговых органах и органах государственной статистики.

Отказ в регистрации НПО

Общественному объединению может быть отказано в регистрации по ряду оснований:

- если устав общественного объединения противоречит Конституции Туркменистана;

- целью объединения является насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, допущение насилия, выступление против конституционных прав и свобод граждан, пропаганда войны, расовой, национальной, социальной, религиозной вражды, посягательство на здоровье и нравственность народа, а также создание военизированных формирований;

- несоблюдение требований, предъявляемых к учредителям, членам и участникам;

- учредительные документы не представлены полным перечнем, не оформлены в надлежащем порядке;

- имеется ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием на указанной территории;

- название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- в представленных на регистрацию учредительных документах содержится заведомо ложная информация;

- одним из учредителей общественного объединения является лицо, имеющее судимость за совершение особо тяжкого преступления;

- нарушены установленные сроки подачи документов.

В случае отказа в регистрации общественного объединения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием оснований отказа в регистрации. Отказ в регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Рассмотрение повторного обращения  производятся в установленном порядке (Статья 18 Закона).

Филиалы НПО

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (Статья 56 Гражданского кодекса). Права общественных объединений и их структурных подразделений по управлению имуществом в обязательном порядке указываются в уставе, и, следовательно, требуют последующей государственной регистрации.

Общественное объединение может в соответствии с уставом иметь структурное подразделение – организацию, отделение (филиал) или представительство – в иностранных государствах. В этом случае организация будет признаваться международной (Статья 13 Закона).

Требования для функционирования международных (зарубежных) НПО

К регистрации зарубежных организаций предъявляются требования, установленные для местных организаций, за некоторыми исключениями. Для регистрации на территории Туркменистана структурного подразделения иностранной организации в дополнение к документам, установленным для регистрации местных юридических лиц, необходимо приложить нотариально заверенные учредительные документы основной организации, созданной на территории иностранного государства (Пункт 4 Правил регистрации общественных объединений). Сбор за регистрацию структурного подразделения международного общественного объединения составляет 40-кратную базовую величину (около $2000).

Отсутствие регистрации проектов и программ иностранной технической, финансовой, гуманитарной помощи влечет остановку оформления биржевых и таможенных процедур. Подтверждением служит заключение о регистрации указанных проектов, программ и грантов в Государственной службе по иностранным инвестициям при Президенте Туркменистана или Министерства юстиции, а также выписка из Единого реестра иностранной технической, финансовой, гуманитарной помощи и грантов (Пункт 5 Правил).

Требования к перерегистрации НПО

Перерегистрация организаций предусмотрена в случаях внесения изменений и дополнений в учредительные документы. Изменения и дополнения в уставы общественных объединений, а также изменения фактов, которые подлежат регистрации, регистрируются в том же порядке и в те же сроки, что и сами общественные объединения, и приобретают юридическую силу с момента регистрации. За перерегистрацию общественных объединений взимается сбор, составляющий 50 процентов от сбора за регистрацию (Пункт 2 Правил).

Право на обжалование

Отказ в регистрации общественного объединения должен предусматривать возможность обжалования и его порядок. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд (казыет) (Статья 57 Гражданского кодекса и статья 19 Закона «Об общественных объединениях»).

Государственные органы, отвечающие за оказание финансовой и иной поддержки НПО

Государство допускает оказание поддержки деятельности общественных объединений. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг, социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. На практике системная поддержка общественных объединений отсутствует.

Иностранное финансирование НПО

Законодательство допускает сотрудничество общественных объединений с международными общественными организациями, поддержание международных контактов и связей, а также заключение соответствующих соглашений при участии Министерства иностранных дел Туркменистана (Статья 21 Закона «Об общественных объединениях»). Правда, не совсем понятно, каковы полномочия последнего и пределы его участия при заключении соглашений.

В перечне источников финансирования деятельности общественных объединений предусматривается возможность получения целевого финансирования и поступлений от иностранных некоммерческих и бюджетных организаций в виде грантов. Ограничение на получение иностранной финансовой и иной материальной помощи связано с подготовкой и проведением выборов и касается общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах (Статья 25 Закона).

Проекты и программы иностранной технической и иной помощи подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции (Статья 22 Закона). Требование регистрации установлено Постановлением «О государственной регистрации проектов и программ иностранной технической, финансовой, гуманитарной помощи и грантов» (Утверждено 14 ноября 2003 года). Государственной службой по иностранным инвестициям при Президенте Туркменистана ведется Единый государственный реестр иностранной технической, финансовой, гуманитарной помощи и грантов.

Налоговые льготы для НПО

В целом законодательство не предусматривает налоговых льгот для общественных организаций. Определенные исключения касаются деятельности по защите инвалидов, воспитанников детских учреждений, ветеранов и вопросов гуманитарного характера. Предусмотрены льготы в виде снижения размера регистрационного сбора при регистрации и перерегистрации некоторых видов организаций.

Требования к отчетности НПО

Общественные объединения ведут бухгалтерский учет, ведут и представляют статистическую отчетность (Статья 23 Закона «Об общественных объединениях»). Они должны представлять по запросу Министерства юстиции решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Закон также предписывает организациям ежегодно информировать Министерство юстиции о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Общественные объединения обязаны незамедлительно представлять Министерству юстиции информацию об изменении фактов, подлежащих регистрации.

Организации обязаны заблаговременно информировать Министерство юстиции о дате проведения своих мероприятий, допускать представителей Министерства на проводимые мероприятия. Они также должны оказывать содействие представителям Министерства в ознакомлении с деятельностью общественных объединений в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Туркменистана (Статья 22 Закона).

Уголовный кодекс предусматривает наказание за нарушение законодательства об общественных объединениях. Формулировка статьи не четко определяет состав преступления, допуская ее широкое толкование. Уголовная ответственность предусмотрена за повторное совершение нарушения в течение года после применения мер административного взыскания. Нарушение влечет наказание в виде штрафа в размере от десяти до тридцати среднемесячных размеров оплаты труда или исправительными работами на срок до одного года, или лишением свободы на срок до шести месяцев с конфискацией незаконно полученных средств (Статья 223-1 Уголовного кодекса). Конфискация, очевидно, предусмотрена за нарушение требования о регистрации проектов и программ иностранной технической и иной помощи.

Процедуры прекращения деятельности, закрытия и ликвидации НПО

Общественная организация ликвидируются в случаях, предусмотренных уставом, в результате достижения или невозможности достижения цели, отмены регистрации Министерством юстиции (Статья 65 Гражданского кодекса). Закон допускает приостанавливать деятельность общественных объединений решением Министерства юстиции или суда за нарушение Конституции, законов и положений устава. Для возобновления деятельности после устранения нарушений необходимо подать ходатайство в орган, принявший решение о приостановлении.

Если общественному объединению в течение года будет сделано более двух письменных предупреждений или указаний об устранении нарушений, а также за непредставление в течение года в Министерство юстиции обновленных сведений, подлежащих регистрации, Министерство юстиции может подать в суд (казыет) заявление о ликвидации общественного объединения (Статья 28 Закона «Об общественных объединениях»). Отмена регистрации осуществляется также Министерством юстиции, если общественное объединение в основном перешло на предпринимательскую деятельность или если осуществление предусмотренной уставом цели становится невозможным.

Полномочия НПО для участия в законотворческой деятельности

Закон не предусматривает полномочий общественных организаций для участия в законотворческой деятельности.

Настоящий раздел написан экспертом БДИПЧ ОБСЕ Дмитрием Кабаком при содействии Миссии БДИПЧ ОБСЕ, заполнившей вопросник. Автор благодарит Экологический клуб «Catena» за помощь в поиске правовых актов. При подготовке раздела использована правовая база Blacksand Group  http://blacksand.boom.ru/athletic.htm и электронная библиотека Международного центра некоммерческого права www.icnl.org.

Hide