Определение понятия «неправительственные организации»

Конституция содержит перечень различных объединений граждан, включая общественные организации и объединения, политические партии, религиозные организации, группы граждан, движения (Статьи 6, 8, 10, 25, 26, 28, 31 Конституции). Гражданский кодекс обращается к понятию «некоммерческая организация» в отношении юридических лиц, созданных в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (Пункт 3 статьи 50 Кодекса).

далее

Определение понятия «неправительственные организации»

Конституция содержит перечень различных объединений граждан, включая общественные организации и объединения, политические партии, религиозные организации, группы граждан, движения (Статьи 6, 8, 10, 25, 26, 28, 31 Конституции). Гражданский кодекс обращается к понятию «некоммерческая организация» в отношении юридических лиц, созданных в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (Пункт 3 статьи 50 Кодекса). Гражданский кодекс также указывает, что в отношении общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных общественных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) их учредители и участники не имеют имущественных прав (Пункт 3 статьи 48 Гражданского кодекса). Среди разных форм объединений граждан говорить о членстве, не связанном с извлечением прибыли в качестве основной цели, можно лишь в отношении общественных объединений.

Создание неправительственных организаций

Общественное объединение создается по добровольной инициативе не менее трех учредителей, являющихся физическими лицами. Наряду с физическими лицами закон допускает участие в качестве учредителей юридических лиц, созданных в форме общественного объединения. Решения о создании общественного объединения, утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании (Статья 10 Закона «Об общественных объединениях»). Общественный фонд не имеет членства и учреждается гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов (Статья 130 Гражданского кодекса). Организация в форме учреждения создается собственником (Статья 132 Кодекса). В целях координации совместной деятельности и защиты общих интересов коммерческие и некоммерческие организации могут создавать объединения юридических лиц, регистрируемые в форме некоммерческой организации (Статья 133 Гражданского кодекса и статья 11 Закона «Об общественных объединениях). Условием регистрации религиозной организации является наличие не менее десяти членов (Статья 10 Закона «О религии и религиозных организациях»).

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, предъявляемые к членам

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан, участия в создании суверенного, демократического, правового, светского и унитарного государства Таджикистан (Статья 6 Закона «Об общественных объединениях). Среди некоммерческих организаций только общественные объединения имеют членство физических лиц. Общественные фонды не имеют членства и должны преследовать благотворительные, социальные, культурные, образовательные или иные общеполезные цели (Пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Созданное собственником учреждение осуществляет управленческие, социально-культурные и иные функции некоммерческого характера (Статья 132 Гражданского кодекса). Объединения юридических лиц создаются организациями в целях координации совместной деятельности и защиты общих интересов и регистрируются в форме некоммерческой организации  (Статья 133 Гражданского кодекса и статья 11 Закона «Об общественных объединениях»).

Возможность деятельности НПО без государственной регистрации

Общественное объединение граждан считается созданным с момента принятия решений о создании, утверждении устава, формирования руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. Такие решения сохраняют свою силу в течение трех месяцев и позволяют их подать для регистрации организации в качестве юридического лица. Однако правоспособность организации как юридического лица возникнет только с момента ее государственной регистрации (Статья 10 Закона «Об общественных объединениях»). На практике, граждане могут создавать неформальные объединения, но остается нерешенным вопрос их признания. Таким образом, конституционное право на объединение ограничивается положениями Гражданского кодекса, рассматривающего объединения только как юридические лица, что автоматически означает необходимость регистрации.

Требования к регистрации НПО

Для государственной регистрации общественного объединения в регистрирующий орган подаются следующие документы (Статья 14 Закона):

- заявление, подписанное членами руководящего органа с указанием места жительства;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащий сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

- сведения об учредителях – фамилия, имя, отчество, адрес, должность, наименование (если учредитель является юридическим лицом);

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса общественного объединения.

Документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Регистрация общественных объединений осуществляется в течение 30 дней с момента предоставления перечисленных документов (Для общественных объединений установлены специальные требования по срокам регистрации, отличающиеся от общего порядка регистрации юридических лиц. В общем порядке документы должны быть поданы в течение одного месяца, а регистрация производится в срок не позднее 10 дней). Указанный срок прерывается на время устранения недостатков учредительных документов, выявленных регистрирующим органом в ходе их рассмотрения. Сведения об организации вносятся в Единый государственных реестр юридических лиц.

Закон предусматривает оплату пошлины за регистрацию юридического лица в форме некоммерческой организации, а также пошлины за выдачу свидетельства о регистрации общественного объединения, которые представлены отдельными платежами. Пошлина за регистрацию юридического лица, являющегося некоммерческой организаций, равна двадцатикратной минимальной заработной плате (240 сомони или 80 долларов США).

Государственная пошлина за выдачу свидетельств о регистрации общественных объединений определяется территорией деятельности и составляет (Пункт 8 абзаца 5 статьи 4 Закона «О государственной пошлине»):

- для местных общественных объединений – десятикратная минимальная заработная плата (120 сомони или примерно 40 долларов США) (В соответствии с Указом президента от 4 ноября 2004 года с 1 января 2005 года минимальная заработная плата должна была составить 12 сомони. Соотношение 1 доллара США к сомони – 3,0421 (26 февраля 2005 г.);

- для республиканских общественных объединений – двадцатикратная минимальная заработная плата (240 сомони или примерно 80 долларов США);

- для международных общественных объединений – двухсоткратная минимальная заработная плата (2400 сомони или примерно 800 долларов США).

Государственные органы, отвечающие за регистрацию НПО

Государственная регистрация общественных объединений, распространяющих свою деятельность на всю территорию Республики Таджикистан и одного и более иностранных государств, на территорию города Душанбе, его районов, а также районов и городов республиканского подчинения, производится Министерством юстиции Республики Таджикистан. Государственная регистрация местных общественных объединений производится управлениями юстиции аппаратов органов местной исполнительной власти (хукуматами) Горно-Бадахшанской автономной области и других областей (Статья 14 Закона «Об общественных объединениях»). Подразделения Министерства юстиции сообщают государственным органам статистики и налоговым органам по месту нахождения юридического лица сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Отказ в регистрации НПО

В государственной регистрации юридического лица и учетной регистрации его представительств и филиалов может быть отказано по следующим основаниям (Статья 13 Закона «О государственной регистрации юридического лица»):

- несоблюдение требований законодательства о порядке учреждения юридического лица;

- несоответствие представленных документов законодательству;

- наличие регистрации другого юридического лица под идентичным наименованием на территории Республики Таджикистан.

Основания отказа в государственной регистрации юридического лица указываются в заключении правовой проверки. Отказ в регистрации организации по мотивам нецелесообразности создания запрещается.

Филиалы НПО

Для официального признания субъекта хозяйственной деятельности без статуса юридического лица необходимо осуществить учетную регистрацию представительств или филиалов юридического лица в соответствующем регистрирующем органе.

Для учетной регистрации представительств или филиалов юридического лица необходимо представить следующие документы:

- заявление юридического лица об учетной регистрации его представительства или филиала;

- заверенные государственным нотариусом копии учредительных документов юридического лица, создающего представительство или филиал;

- решение уполномоченного органа юридического лица (о создании представительства или филиала, утверждении его положения, назначении руководителя)

- положение о представительстве или филиале юридического лица;

- доверенность, выданная руководителю представительства или филиала;

- документ, подтверждающий местонахождение филиала или представительства;

- квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины.

Сведения о представительствах или филиалах вносятся в единый государственный реестр юридических лиц. По результатам учетной регистрации представительств и филиалов выдается выписка из реестра. В соответствии с общим порядком регистрации юридических лиц учетная регистрация филиалов должна осуществляться в течение 10 дней, а для общественных объединений этот срок составляет 30 дней (Статья 9 Закона «О государственной регистрации юридического лица» и статья 14 Закона «Об общественных объединениях»).

Требования для функционирования международных (зарубежных) НПО

Организации, отделения или филиалы и представительства иностранных некоммерческих, неправительственных объединений создаются и осуществляют свою деятельность на территории Республики Таджикистан в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» и другими законами Республики Таджикистан (Статья 32 Закона «Об общественных объединениях»). Остается неясным, каким образом разрешаются вопросы, вызванные отличием или отсутствием определенных организационно-правовых форм или учредительных документов в законодательстве иностранного государства, но требуемых по законодательству Таджикистана.

Как отмечалось, за выдачу свидетельства о регистрации с международного общественного объединения взимается пошлина в размере двухсоткратной минимальной заработной платы (2400 сомони или примерно 800 долларов США). В Законе имеется положение, которое также относится к иностранным юридическим лицам, однако его отношение с предыдущим платежом не определено: за государственную регистрацию некоммерческих организаций с участием иностранных субъектов Министерством юстиции и его органами взимается государственная пошлина в размере пятидесятикратной минимальной заработной платы (600 сомони или примерно 200 долларов США) (Подпункт 4 пункта 1 абзаца 5 статьи 4 Закона «О государственной пошлине»).

Требования к перерегистрации НПО

Юридическое лицо полежит перерегистрации в следующих случаях (Статья 16 Закона «О государственной регистрации юридического лица»):

- внесения изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица;

- реорганизации юридического лица;

- принятия решения суда в отношении реорганизации юридического лица;

- в других случаях, предусмотренных законодательством.

Изменения и дополнения в учредительные документы зарегистрированных юридических лиц вносятся решением учредителей или уполномоченного органа. Юридическое лицо обязано в месячный срок с момента принятия решения о внесении изменений и дополнений в учредительные документы подать в регистрирующий орган заявление о перерегистрации.

При перерегистрации в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- заявление о перерегистрации;

- решение уполномоченного органа юридического лица о внесении изменений и дополнений в учредительные документы;

- учредительные документы с внесенными изменениями, утвержденные в установленном порядке;

- подлинники ранее зарегистрированных учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации;

- подтверждение учета юридического лица в налоговом органе;

- справка, подтверждающая юридический адрес и местонахождение юридического лица;

- квитанция или платежное поручение об уплате государственной пошлины.

По результатам перерегистрации выдается свидетельство о перерегистрации юридического лица. При реорганизации (слиянии, разделении, присоединении, преобразовании, выделении) юридического лица в регистрирующий орган также представляется акт о передаче или разделительный баланс с указанием положений о соответствующем правопреемнике по обязательствам реорганизуемого юридического лица.

Изменения и дополнения в учредительных документах подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация юридических лиц, и приобретают юридическую силу с момента их регистрации. За выдачу свидетельств о регистрации изменений и дополнений учредительных документов и перерегистрацию юридических лиц взимается пошлина в сумме 50% от суммы государственной пошлины взимаемой при регистрации (Пункт 3 абзаца 5 статьи 4 Закона «О государственной пошлине»).

Право на обжалование

Отказ или уклонение регистрирующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы в суд (Статья 13 Закона «О государственной регистрации юридического лица»). Закон «Об общественных объединениях» указывает, что отказ в регистрации или уклонения от регистрации обжалуются в Верховный суд Республики Таджикистан, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областной суд (Статья 15 Закона «Об общественных объединениях»). Интересной особенностью таджикского законодательства является то, что административная ответственность за необоснованный отказ в регистрации предусмотрена не для всех субъектов, а лишь для предпринимателей и предприятий (Статья 258 Уголовного кодекса и статья 164(3) Кодекса об административных правонарушениях).

Государственные органы, отвечающие за оказание финансовой и иной поддержки НПО

Законодательство предусматривает оказание государством материальной и финансовой поддержки молодежным, детским, благотворительным организациям и организациям инвалидов, не определяя ответственный орган. Поддержка должна обеспечиваться через льготную налоговую политику, предоставление детским организациям права пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях. Государственная поддержка может осуществляться в форме целевого финансирования полезных обществу программ или в других формах, не запрещенных законодательством (Статья 8 Закона «Об общественных объединениях»). На практике, отсутствует соответствующая политика государства по оказанию адресной помощи общественным организации путем их вовлечение в социальные и иные программы.

Иностранное финансирование НПО

Законодательство допускает получение общественными организациями финансовой и иной поддержки из-за рубежа. Ограничение касается организаций, имеющих политические цели. Среди источников финансирования общественных объединений, в частности, указываются добровольные взносы и пожертвования, доходы от производственной, хозяйственной, предпринимательской деятельности, мероприятий, проводимых в соответствии с уставом, а также других, не запрещенных законом поступлений (Статья 24 Закона).

Налоговые льготы для НПО

Поддержка должна обеспечиваться через льготную налоговую политику, предоставление детским организациям права пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях. Государственная поддержка может осуществляться в форме целевого финансирования полезных обществу программ или в других формах, не запрещенных законодательством (Статья 8 Закона).

Вместо оказания прямой помощи организациям, осуществляющим общественно-полезные программы, государство предусмотрело в Налоговом кодексе сложные определения «благотворительной деятельности» и «благотворительной организации», посредством которых планировалось обеспечить поддержку такой деятельности, главным образом, за счет субъектов экономической деятельности (Статьи 11 и 20 Налогового кодекса). Государство предусмотрело возможность оказания прямой поддержи, а также вычет из налогооблагаемой прибыли (дохода) в сумме выплат на благотворительные цели, не превышающих двух процентов от налогооблагаемой прибыли (дохода) (Статья 133 Налогового кодекса). При изучении положений Налогового кодекса становится очевидным, что поддержка зависит от воли дающего, а также осложнена недоработками законодательства (Например, исчезает возможность зачета НДС в силу пункта 3 статьи 201Налогового кодекса).

С одной стороны, непонятно каким образом присваивается статус «благотворительной организации», чтобы организациям соответствовать необходимым требованиям для получения выплат? В чем целесообразность статуса, не обеспеченного реальной помощью? С другой стороны, у коммерческих организаций возникает необходимость подтверждения благотворительного характера поддержки или соответствия получателя статусу благотворительной организации, что обременяет отчетность. Таким образом, поддержка благотворительной деятельности превращается в малопривлекательное занятие, а сами благотворительные организации (особенно общественные объединения и фонды) остаются на практике без поддержки. Пожалуй, наиболее ощутимой формой поддержки общественных объединений и благотворительных организаций служит освобождение от налога на прибыль безвозмездных перечислений, членских взносов и пожертвований (Статья 129 Налогового кодекса).

Требования к отчетности НПО

Все юридические лица подлежат периодической отчетности в налоговых органах и органах государственной статистики. В соответствии с Налоговым кодексом требования отчетности определяются отчетным налоговым периодом – календарный месяц, квартал и год. Кроме того, юридические лица, их представительства и филиалы, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в регистрирующий орган сведения о своем функционировании для занесения их в единый государственный реестр.

Процедуры прекращения деятельности, закрытия и ликвидации НПО

Деятельность организации может быть приостановлена за совершение действий, выходящих за рамки целей и задач, определенных уставом и нарушающих действующие законы, а также законные интересы юридических и физических лиц. Регистрирующий орган или прокуратура выносят руководящему органу объединения письменное предупреждение. На устранение нарушений дается один месяц, однако этот срок может быть продлен органом, вынесшим предупреждение. Если в течение установленного срока нарушения не устранены, уполномоченный орган обращается в суд с иском о приостановлении деятельности организации на срок до трех месяцев. В случае устранения нарушений суд принимает решение о возобновлении деятельности организации, а если нарушения не устранены – регистрирующий орган или прокуратура вносят в суд заявление о ликвидации (Статьи 28 и 29 Закона «Об общественных объединениях»).

Ликвидация общественного объединения возможна по решению съезда (конференции) или общего собрания организации в соответствии с ее уставом либо в судебном порядке. Ликвидация организации в судебном порядке осуществляется в случаях (Статьи 19 и 30 Закона):

- Пропаганды расовой, национальной, социальной, религиозной или местнической вражды, пропаганды войны, призывов к насильственному свержению конституционного строя, организации вооруженных групп;

- Нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности объединения, не устранены в установленный срок.

При ликвидации в регистрирующий подаются следующие документы: заявление, копия решения о ликвидации юридического лица, подлинники учредительных документов, свидетельство о государственной регистрации или перерегистрации юридического лица, ликвидационный акт, утвержденный уполномоченным органом. Регистрирующий орган в течение десяти дней с момента окончания процесса ликвидации проверяет соблюдение порядка ликвидации, вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о ликвидации юридического лица, сообщает органам статистики и налоговым органам по месту нахождения ликвидируемого юридического лица о ликвидации юридического лица, выдает выписку из единого государственного реестра.

Ликвидация международных и республиканских, а также общественных объединений, деятельность которых распространяется на территорию города Душанбе, его районов, городов и районов республиканского подчинения, производится по решению Верховного суда Республики Таджикистан по представлению Министерства юстиции Республики Таджикистан или Генерального прокурора Республики Таджикистан. Ликвидация местных общественных объединений производится по решению суда Горно-Бадахшанской автономной области, соответствующего областного суда по представлениям управлений юстиции или прокурора Горно-Бадахшанской автономной области и областей (Статья 30 Закона).

Полномочия НПО для участия в законотворческой деятельности

Конституция наделяет правом законодательной инициативы депутатов обеих палат парламента – членов Маджлиси Милли и депутатов Маджлиси намояндагон, президента, правительство, а также депутатов Маджлиса народных депутатов (законодательного органа) Горно-Бадахшанской автономной области . Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному суду, Верховному суду и Высшему экономическому суду по вопросам их ведения (Статья 58 Конституции).

В 2001 году постоянная Комиссия по правовым вопросам Межпарламентского комитета Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана (Переименован в Межпарламентскую ассамблею Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС)) обсуждала проект модельного закона «О порядке реализации гражданами права законодательной инициативы». Однако какие-либо положения, обеспечивающие гражданам данное право, так и не были приняты на национальном уровне. Таким образом, граждане и их объединения могут участвовать в законотворческой деятельности лишь опосредованно – предлагая свои инициативы субъектам, обладающим правом законодательной инициативы по Конституции.

Настоящий раздел подготовлен Дмитрием Кабак, экспертом БДИПЧ ОБСЕ при помощи Республиканского бюро по правам человека и соблюдению законности (Таджикистан), предоставившего необходимые нормативные правовые акты.

Hide