Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Международные договора, прошедшие процедуру ратификации, образуют составную часть правовой системы Республики Армения (Ст. 5 Конституции, принятой 5 июля 1995 г.). Если в этих договорах содержатся нормы, отличающиеся от норм, предусмотренных законодательством Республики, то нормы договоров будут иметь преобладающее значение. Международные договора, противоречащие Конституции, могут быть ратифицированы после внесения соответствующих изменений в Конституцию (Ст. 5 Конституции. Согласно Статье 100 (2) Конституции, «Конституционный суд в установленном законом порядке определяет до ратификации международного договора соответствие Конституции закрепленных в нем обязательств»).

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Международные договора, прошедшие процедуру ратификации, образуют составную часть правовой системы Республики Армения (Ст. 5 Конституции, принятой 5 июля 1995 г.). Если в этих договорах содержатся нормы, отличающиеся от норм, предусмотренных законодательством Республики, то нормы договоров будут иметь преобладающее значение. Международные договора, противоречащие Конституции, могут быть ратифицированы после внесения соответствующих изменений в Конституцию (Ст. 5 Конституции. Согласно Статье 100 (2) Конституции, «Конституционный суд в установленном законом порядке определяет до ратификации международного договора соответствие Конституции закрепленных в нем обязательств»).

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ:

Правовая база

Граждане имеют право на проведение мирных и безоружных собраний, съездов, демонстраций и шествий (Ст. 26 Конституции. Ст. 24 Конституции гласит, что «каждый имеет право настаивать на своем мнении. Запрещается принуждение человека к отказу от своего мнения или его изменению. Каждый имеет право на свободу слова, включая свободу поиска, получения и распространения сведений и идей через любые средства информации, независимо от государственных границ»).  Основные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом, если это необходимо для защиты государственной и общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности общества, а также прав и свобод, чести и доброго имени других лиц. (Ст. 44 Конституции). При этом, Президент Республики Армения в случае непосредственной опасности, угрожающей конституционному строю (Ст. 55.14 Конституции), а также в случае объявления военного положения осуществляет продиктованные ситуацией мероприятия, включая временное ограничение в правах.

Закон Республики Армения «О порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций» был принят 28 апреля 2004 г. (Далее именуется «Закон». ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианская комиссия Совета Европы представили экспертное заключение по законопроекту).  Соответствующие положения также содержатся в других законах, например, в Законе «О полиции» (от 16 мая 2001 г.), Кодексе об административных правонарушениях (от 1985 г.), Гражданском процессуальном кодексе (от 17 июня 1998 г.), и Уголовно-процессуальном кодексе (от 1 сентября 1998 г.).

Законом предусматривается принятие правительственных постановлений, в одном из которых будут определены территории, на которых запрещается организация общественных мероприятий без уведомления, а  во втором будет приведен список объектов важного государственного значения (Эти постановления еще не приняты. На сегодняшний день изданы Указ Президента «О государственном управлении в городе Ереван» от 20 мая 1997 г., и постановление правительства «О создании аппарата мэрии г. Ереван» от 14 ноября 2002 г.).

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

Закон регулирует отношения, связанные с проведением мирных митингов, собраний, шествий (процессий) или демонстраций (включая пикеты), а также торжеств, церемоний, культурных или спортивных событий (Ст. 2 Закона). Все общественные мероприятия подразделяются на две категории: массовые (с участием 100 и более граждан) и немассовые общественные мероприятия (с участием менее 100 граждан).

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

За исключением собраний, связанных с выборами, массовые общественные мероприятия могут быть организованы только после уведомления уполномоченных органов в письменном виде. Немассовые общественные мероприятия могут проводиться (В данном положении Закона в качестве субъектов данного права упоминаются только граждане и юридические лица) без уведомления, при условии, что такие мероприятия не приводят к нарушению общественного порядка и правил дорожного движения (Ст. 10 Закона) или не направлены на насильственное свержение конституционного строя, разжигание национальной, расовой или религиозной розни, и подстрекание к насилию или войне (Ст. 9.3(3) Закона).  Проведение немассовых общественных мероприятий с нарушением требований настоящего Закона запрещено, и такие акции могут быть прекращены в соответствии с настоящим Законом.

Организаторы направляют письменное уведомление о проведении массового общественного мероприятия главе местной администрации населенного пункта, где проводится мероприятие (или мэру Еревана, если общественное мероприятие проводится в Ереване) не позднее, чем за три рабочих дня и не ранее чем за двадцать дней до проведения акции. В случае, когда массовое общественное мероприятие будет проходить в форме шествия, такое уведомление следует направить уполномоченным органам во всех пунктах, через которые будет проходить маршрут такого шествия. (Ст. 10 Закона).

В уведомлении указывается место проведения массового общественного мероприятия, маршрут и предполагаемый порядок проведения шествия, если в рамках мероприятия планируется проведение шествия, а также предполагаемое время начала и окончания массового общественного мероприятия. В уведомлении может содержаться предполагаемое расчетное количество участников акции и иная информация, которая, по мнению организаторов, необходима для охраны общественного порядка в ходе массового общественного мероприятия или безопасности участников акции (Статьи 11.2 и 11.3 Закона)

В случае если массовое общественное мероприятие организуется гражданином, в  уведомлении прилагаются паспортные данные и копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан) (Ст. 11.4 Закона). В случае, когда массовое общественное мероприятие организуется юридическим лицом, уведомление заверяется печатью данного юридического лица и сопровождается следующими документами, подписанными руководителем юридического лица (Ст. 11.3 Закона):

1) соответствующее решение компетентного органа юридического лица о

2) проведении массового общественного мероприятия,

3) копия свидетельства о регистрации юридического лица,

4) Ф.И.О., адрес и копия паспорта организатора (-ов),

5) письменное согласие организатора (-ов).

Место, маршрут и время собраний

Собрания могут проводиться в общественных местах, т.е. принадлежащих государству или населенному пункту открытых пространствах (улица, площадь, парк, сад, участок земли и т.д.), где свободный доступ или присутствие граждан не запрещены и не ограничены (Ст. 2 Закона).  Собрания могут проводиться в местах, не принадлежащих государству, при условии, что они не противоречат правам владельца и не нарушают общественный порядок. 

Запрещается проведение митингов, собраний и шествий на мостах, в туннелях, подземных участках и поясах безопасности энергетических объектов, систем водоснабжения, железнодорожных путей и аэропортов (Ст. 9.3(1) Закона).  Кроме того, запрещается проводить общественные мероприятия в опасных зданиях и сооружениях 4-ой степени ветхости, на строительных участках, в служебных помещениях органов государственной власти или местного самоуправления, в военных подразделениях, на объектах оборонного назначения, в пенитенциарных учреждениях, следственных изоляторах и в местах, удаленных от таких зон менее чем на 150 метров, а также на специальных объектах и объектах особой важности, определенных как таковые Правительством Республики Армения, и в местах, удаленных от этих объектов  менее чем на 150 метров, а также в культурных и спортивных заведениях и в местах, удаленных от этих заведений менее чем на 150 метров, во время проведения на этих территориях других мероприятий, и если может быть нарушен естественный ход этих мероприятий (Ст. 9.3(2) Закона).

Право на запрет собраний

Представители полиции имеют право принимать решение о прекращении  общественного мероприятия в следующих случаях (Ст. 14.1 Закона):

1) массовое общественное мероприятие проводится без уведомления,

2) проведение массового общественного мероприятия запрещено,

3) несмотря на предупреждение представителя полиции, проведение общественного мероприятия или иных акций продолжается частично или полностью в местах, перечисленных в настоящем Законе (п. 3 Ст. 9 Закона)  или в значительной мере выходят за рамки предварительно заявленного плана или маршрута шествия,

4) несмотря на предупреждение представителя полиции, продолжается нарушение общественного порядка и положений закона организаторами или участниками, что приводит к возникновению угрозы для жизни и здоровья людей, государственной безопасности, общественной безопасности и правопорядка, или опасности нанесения значительного материального ущерба государству, обществу, физическим или юридическим лицам, или 

5) все организаторы отсутствуют при проведении массового общественного мероприятия

Полиция имеет право прекратить общественное мероприятие в принудительном порядке единственно и исключительно в тех случаях, когда:

1) требование о прекращении мероприятия, выдвинутое в соответствии с предписаниями закона не доведено организатором(-ами) в срочном порядке до сведения участников,

2) требование о прекращении общественного мероприятия в течение определенного периода времени не выполняется, или

3) все организаторы отсутствуют на месте проведения общественного мероприятия.

Перед принудительным прекращением общественного мероприятия, представитель полиции должен не менее двух раз проинформировать участников, посредством громкоговорителя, о требовании прекратить общественное мероприятие в течение разумного периода времени. Если общественное мероприятие не прекращается в течение такого периода времени, полиция имеет право прекратить это мероприятие путем применения средств, предусмотренных законом (Ст. 14.3 Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Граждане Республики Армения, иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица могут осуществлять свое конституционное право на проведение мирных собраний (Ст. 1 Закона).

Лица, содержащиеся в местах предварительного заключения или лишения свободы, а также лица, признанные судом полностью или частично недееспособными, не имеют права на организацию общественных мероприятий. Лица, не достигшие 18 лет и не признанные полностью дееспособными в соответствии с законом, имеют право на организацию массовых общественных мероприятий с письменного согласия родителей или опекунов. Право на организацию или участие в общественных мероприятиях не распространяется на сотрудников полиции и органов государственной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных законом, военнослужащих и сотрудников уголовно-исполнительных учреждений (Ст. 9 Закона).

Организатор имеет право определять, по своему усмотрению, место и порядок проведения общественного мероприятия, прекращать общественное мероприятие в любое время, обращаться к полиции с просьбой удалить с места проведения мероприятия граждан, которые совершают незаконные действия или нарушают общественный порядок, в целях поддержания общественного порядка и обеспечения законности [общественного мероприятия] организовывать невооруженные группы граждан (далее «группы добровольцев»), которые должны носить особые опознавательные знаки, обращаться к полиции для разрешения вопросов, связанных с обеспечением общественного порядка и безопасности участников мероприятия до начала и во время проведения акции, распространять информацию о дате, времени, месте, цели и порядке проведения общественного мероприятия, а также способствовать привлечению участников, используя средства массовой информации и другими законными способами.

До начала общественного мероприятия следует объявить имя и фамилия организатора; в случае организации акции юридическим лицом должны быть объявлены полностью название этой организации, цели, которую преследует [общественная] акция, форму мероприятия, а также предполагаемое время завершения мероприятия. Если в ходе мероприятия планируется шествие, то следует также объявить о маршруте и длительности шествия.

Организаторы обязаны незамедлительно информировать участников общественного мероприятия, если представители полиции требуют прекращения незаконных действий или нарушения общественного порядка.  Как минимум один из организаторов должен лично присутствовать при начале общественного мероприятия и воздерживаться от покидания места проведения общественного мероприятия до установленного времени окончания общественного мероприятия (Ст. 6 Закона).

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административный штраф в размере от 500 до 3000 драм (по состоянию на 2 мая 2005 г., 1 доллар США равен 439,25 драм) или административное задержание на срок 15 суток за несоблюдение организаторами порядка проведения собраний, шествий, демонстраций и маршей (Ст. 180 прим Кодекса).  До принятия Закона «О порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций», многие представители оппозиционных партий, участвовавшие в собраниях, были обвинены в нарушении порядка проведения общественных мероприятий и подвергнуты административному штрафу в размере до 3000 драм или 15-суточному аресту (См. документ Хельсинской Ассоциации Армении).  После принятия нового Закона, Парламент внес соответствующие изменения в Кодекс об административных правонарушениях.

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции) (Ст. 7 Закона)

Каждый гражданин (Иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы явным образом не упомянуты. Видимо, дети не ограничены в своем праве на участие в общественных мероприятиях) имеет право на участие в общественном мероприятии. Никто не вправе принуждать гражданина к участию в каком-либо общественном мероприятии. Участники общественного мероприятия могут иметь или использовать знамена и иные транспаранты и громкоговорители. Каждый гражданин имеет право на фото-, видеосъемку или аудиозапись общественных мероприятий. Участникам общественного мероприятия запрещено иметь при себе огнестрельное оружие или любые иные опасные предметы, которые могут представлять угрозу для жизни, здоровья или собственности граждан. Во время проведения общественных мероприятий участникам запрещено распространять или употреблять алкогольные напитки. Участникам запрещено использовать громкоговорители, кричать и произносить речи с 22:00 до 8:00 и вблизи учреждений здравоохранения, дошкольных и образовательных заведений в случае, если такие акции нарушают обычный распорядок работы этих учреждений или самочувствие лиц, находящихся в этих учреждениях.

Участники общественных мероприятий обязаны соблюдать общественный порядок, выполнять законные требования организатора, групп добровольцев, представителей уполномоченного органа или полиции и не препятствовать их законным действиям.

В случае прекращения общественного мероприятия участники должны незамедлительно покинуть место проведения мероприятия и прекратить иные действия, вытекающие из общественного мероприятия. Они также должны воздерживаться от причинения ущерба собственности, деревьям, кустам и зеленым насаждениям в районе проведения общественного мероприятия. Они не должны загораживать открытые входы и выходы зданий, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности, сооружения или иные служебные помещения, находящиеся на территории проведения акции или прилегающие к ней, а также пешеходные входы и выходы домов или иных жилых зон.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административный штраф в размере от 500 до 3000 драм или административное задержание на срок до 15 суток за несоблюдение участниками порядка проведения собраний, шествий, демонстраций и маршей.

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Главы населенных пунктов, Мэр г. Еревана или их уполномоченные представители обязаны рассмотреть уведомления и вынести решение. Представленные уведомления регистрируются в специальном журнале в хронологическом порядке, а их копии размещаются в доступном и видимом месте в помещении уполномоченного органа.

Рассмотрение уведомлений должно проходить публично, при этом допускается присутствие организаторов или не более трех их представителей. Также допускается присутствие других лиц по приглашению уполномоченного органа.  Уполномоченный орган обязан приступить к рассмотрению уведомления до 12:00 рабочего дня, следующего за днем его получения; уведомления должны рассматриваться в порядке их поступления. Рассмотрение уведомления не должно продолжаться более часа. Рассмотрение уведомления не должно переноситься на следующий день. Решение уполномоченного органа должно быть доступно для всеобщего обозрения до 18:00 того дня, в который проводится массовое общественное мероприятие, указанное в согласованном уведомлении. Уполномоченный орган должен без промедления сообщить организаторам и полиции о решении, принятом в результате рассмотрения уведомления, и разместить это решение в специально отведенном, доступном для обозрения месте. (Ст. 12 Закона)

Решение о запрете на проведение массового общественного мероприятия должно содержать обоснованное и четкое разъяснение причин, по которым запрещается проведение массового общественного мероприятия (Ст. 13.2 Закона).

В случаях, предусмотренных законодательством, уполномоченный орган обязан предложить организатору другие даты и другое время для проведения массового общественного мероприятия, отличающиеся от места, даты и времени, указанных в уведомлении.

Уполномоченный орган обязан назначить представителя и незамедлительно сообщить о таком назначении организатору, известить соответствующее подразделение полиции и губернатора о массовом мероприятии и своем представителе, и обеспечить присутствие своего представителя в месте проведения массового мероприятия в течение всего срока его проведения. (Ст. 8.1 Закона)

После получения уведомления о проведении массового мероприятия, полиция обязана назначить своего представителя и проинформировать об этом назначении организатора и уполномоченный орган, обеспечить присутствие своего представителя в месте проведения массового мероприятия в течение всего срока его проведения, обеспечить законность проведения массового мероприятия и соблюдение общественного порядка, удалять с места проведения массового мероприятия лиц, совершающих незаконные действия или нарушающих общественный порядок, обеспечить беспрепятственный вход в государственные, муниципальные или частные здания, сооружения и другие служебные помещения, расположенные на территории проведения акции или прилегающие к ней, и выход из них; выполнять свои обязанности в соответствии с основополагающими принципами административных действий; принимать в предусмотренных законом случаях и в соответствии с установленными процедурами решение о прекращении общественного мероприятий или иных акций, при проведении которых были нарушены положения настоящего Закона, а также принудительно прекратить общественное или иное мероприятие, и выполнять другие функции в соответствии с законом. (Ст. 8.2 Закона)

Применение специальных средств полицией регулируется Законом Республики Армения «О внутренних войсках» (принятом 17 ноября 1997 г.). В зависимости от конкретных обстоятельств, законом предусмотрено применение таких средств, как резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и бронемашины (Ст. 20 Закона «О внутренних войсках» от 17 ноября 1997 г.).

Официальные представители государственных органов или органов местного самоуправления несут ответственность за незаконное воспрепятствование, вмешательство в ход или прекращение общественного мероприятия. Уголовный Кодекс предусматривает штраф в размере от стократной до трехсоткратной минимальной заработной платы, либо административный арест на срок не свыше двух месяцев, либо лишение свободы на срок не свыше двух лет за воспрепятствование проведению законных собраний, митингов, шествий, демонстраций или участию в них либо принуждение к участию в них, а также в незаконных собраниях, митингах, шествиях или демонстрациях, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения (Ст. 163 Уголовного кодекса, принятого 18 апреля 2003 г.). Административным Кодексом предусматривается ответственность за превышение полномочий.

Право на обжалование

Решение о запрете на проведение массового общественного мероприятия может быть обжаловано в суде. Решение суда должно быть вынесено в течение 24 часов. Решение суда об отмене запрета на проведение массового общественного мероприятия вступает в силу со дня его принятия (Статья 13.3 Закона)

Анализ составлен при содействии ННО «Хельсинский Комитет Армении» и Национально-Демократической Партии, заполнивших вопросник БДИПЧ.

Hide