Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Международные договора, стороной которых является Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой составной частью системы законодательства страны (Ст. 148 (II) Конституции от 12 ноября 1995). При возникновении противоречий между законодательством Азербайджана (исключая Конституцию или акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, применяются международные договоры (Ст. 151 Конституции)

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Международные договора, стороной которых является Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой составной частью системы законодательства страны (Ст. 148 (II) Конституции от 12 ноября 1995). При возникновении противоречий между законодательством Азербайджана (исключая Конституцию или акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, применяются международные договоры (Ст. 151 Конституции)

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база

Каждый обладает правом на участие в собраниях. (Ст. 49 (1) Конституции). Каждый имеет право, заблаговременно оповестив соответствующие государственные органы, совместно с другими мирно и без оружия проводить собрания, демонстрации, уличные шествия и пикеты (Ст. 49 (2) Конституции). Первичное законодательство включает в себя Закон о свободе собраний (от 13 ноября 1998 г., далее именуемый «Закон») и Указ Президента Республики Азербайджан «О применении Закона о свободе собраний» (от 13 ноября 1998 г.). Никакого вторичного законодательства не принято.

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

В целях настоящего Закона, понятие «собрание» означает временное собрание в общественном месте нескольких лиц в особых целях. Закон определяет следующие типы собраний: собрание, митинг, демонстрация, уличное шествие и пикет (Ст. 2 Закона). Мирные собрания, проводимые в местах, находящихся в частной собственности лиц, а также церемонии свадеб и похорон, религиозные церемонии праздничные и траурные мероприятия, не регулируются настоящим Законом (Ст. 4 Закона).

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

Согласно международным обязательствам Азербайджанской Республики, осуществление прав человека и основных свобод может быть частично и временно ограничено только при объявлении войны, военного и чрезвычайного положения, а также мобилизации. Население должно быть заблаговременно информировано о правах и свободах, осуществление которых ограничивается (Ст. 71, Часть III Конституции). Права человека и основные свободы также могут ограничиваться в целях гарантирования осуществления и защиты прав и свобод других людей (Ст. 3.5 Конституционного закона Азербайджанской Республики «О регулировании осуществления прав и свобод человека в Азербайджанской Республике» от 24 декабря 2002 г.). Права и свободы, указанные в статье 49 (Свобода собраний) Конституции, могут ограничиваться в интересах общественной или государственной безопасности, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, или для защиты здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц (Ст. 3.6 Конституционного Закона)

В Статье 7 Закона перечислены те же ограничения, что и в Конституционном Законе, с добавлением «для предотвращения нарушения общественного порядка». В ней также говорится, что любое ограничение свободы мирного собрания, предусмотренное в Статье 7, должно быть соразмерно поставленным целям. Меры, принятые для ограничения свободы мирного собрания, должны быть в высшей степени необходимыми для достижения цели, обосновывающей ограничение.

Законом о чрезвычайном положении устанавливается, что при введении чрезвычайного положения ответственные органы исполнительной власти могут ограничить и/или запретить проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетов и иных массовых мероприятий. (Ст. 8.0.6 Закона о чрезвычайном положении от 8 июня 2004 г.) Закон о военном положении устанавливает, что в целях обеспечения государственной независимости, территориальной целостности и защиты населения от агрессии, Президент Азербайджанской Республики с учетом конкретных условий может издать указ о запрете митингов, шествий, демонстраций, пикетов и иных массовых мероприятий (Ст. 11 (10) Закона о военном положении от 6 января 1994 г.)

Запрещаются собрания, пропагандирующие национальную, расовую или религиозную рознь, или сопровождающиеся призывами к дискриминации, вражде или насилию (Ст. 8 (I) Закона). Запрещаются собрания, пропагандирующие войну.(Ст. 8 (II) Закона). Запрещается проведение мирных собраний в политических целях в следующих случаях:

В ходе президентских, парламентских или муниципальных выборов и референдумов - за 24 часа до дня проведения выборов и до закрытия избирательных участков;

В период подготовки к важным международным мероприятиям общенационального значения, и во время их проведения в городах или районах, на территории которых они проводятся (Ст. 8 (III) Закона).

Законом устанавливается, что лицо или лица, организующие любое собрание, должны в письменной форме заранее оповестить об этом соответствующий орган исполнительной власти. Оповещение должно быть представлено за 5 дней до дня проведения предусмотренного собрания. Для случайных собраний представление письменного оповещения не требуется, хотя они могут быть ограничены или приостановлены (в соответствии с требованиями, определенными в статьях 7 и 8 Закона)

В уведомлении, помимо прочего, должны быть указаны цель, место и время проведения собрания, примерное число участников и предлагаемый маршрут (если проводится уличное шествие (Ст. 5 (II) Закона). Все организаторы собрания должны подписать письменное оповещение.(Ст. 5 (III) Закона).

Соответствующие органы исполнительной власти должны выделить в каждом городе или районе специальные места для проведения собраний, митингов и демонстраций (Ст. 9 (VI) Закона). Место, время и маршрут собрания должны быть согласованы с соответствующими органами власти (Ст. 9 (VII, VIII) Закона). Все решения соответствующих органов исполнительной власти об ограничении свободы собраний (предусмотренных в статьях 7 – 9 Закона), должны быть доведены в письменной форме до организаторов соответствующего собрания не позднее, чем за 2 рабочих дня до его запланированного проведения. Эти решения должны быть ясными и обоснованными (Ст. 10 Закона).

Место, маршрут и время собраний

Согласно закону, соответствующие органы исполнительной власти должны выделить в каждом городе или районе специальные места для проведения собраний, митингов и демонстраций. Организаторы уличного шествия должны согласовать его планируемый маршрут с соответствующим органом исполнительной власти (Ст. 9 (VI, VII) Закона).

Закон запрещает проведение собраний, митингов, демонстраций в следующих местах:

В радиусе 300 метров вокруг зданий, где расположены органы законодательной, исполнительной и судебной власти Азербайджанской Республики;

На территориях прохождения железной дороги, нефтяных и газовых трубопроводов, электрических линий высокого напряжения;

В местах, отведенных соответствующим органом исполнительной власти для проведения специальных государственных мероприятий;

На территориях, используемых в военных целях, и в местах, расположенных ближе, чем за 300 метров к границам этих территорий; и

В местах лишения свободы, на территориях психиатрических лечебных предприятий и в местах, расположенных ближе, чем за 300 метров к границам этих территорий (Ст. 9 (III) Закона).

Пикеты не должны размещаться ближе, чем за 10 метров от соответствующего здания и не должны чинить препятствия для входа в здание и выхода из него (Ст. 9 (V) Закона).

В летнее время времени собрание может проводиться с 8.00 до 19.00 часов, а в другой период года – с 9.00 до 17.00 часов (Ст. 9 Закона).

Право на запрет собраний

Собрание может быть запрещено распоряжением соответствующего органа исполнительной власти  в важных в демократическом обществе случаях, и с учетом ограничений, установленных в статье 7 Закона (Ст. 8 (IV) Закона).

В необходимых случаях собрание может быть приостановлено распоряжением соответствующего органа исполнительной власти с учетом ограничений, установленных в статье 7 Закона (Ст. 8 (VI) Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Организатором собрания является лицо, имя которого указано в письменном оповещении, представленном в соответствующий орган исполнительной власти (Ст. 6 (i) Закона). Лица, не достигшие 18 лет или дееспособность которых ограничена решением суда, не могут быть организаторами мирного собрания. Иностранцы и лица, не имеющие гражданства, не могут быть организаторами мирного собрания, преследующего политические цели (Ст. 6 Закона).

Организаторы собрания пользуются устной и письменной свободой мысли и слова. Организаторы собрания должны использовать все существующие возможности для проведения мероприятия мирно и в законном порядке, в соответствии с условиями, указанными в письменном оповещении о собрании.(Ст. 12 Закона). Организаторы собрания могут обратиться за помощью полиции (при условии оплаты) в случае выхода собрания за рамки мер безопасности, обеспечиваемых государством (Ст. 12(VII) Закона).

Организатор должен носить отличительный знак, позволяющий выделить его среди других участников собрания.

Организатор должен лично участвовать в собрании. Если это невозможно, то организаторы или их представители не менее чем за 3 часа до запланированного мероприятия должны проинформировать соответствующий орган исполнительной власти и участников о том, что не могут прийти на собрание. Собрание не может быть проведено без организатора (Ст. 6 (V) Закона).

Кодексом об административных правонарушениях установлено, что при воспрепятствовании проведению собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий или пикетов, организованных в установленном законом порядке:

Отдельные граждане подвергаются штрафу в размере от 137,500 до 165,000 манат;

Официальные должностные лица подвергаются штрафу в размере от 275,000 до 385,000 манат (Ст. 49 Кодекса об административных правонарушениях, принятого в 2000 г.)

Уголовный кодекс предусматривает следующие наказания за нарушение правил проведения собраний:

Организация, проведение или участие в собрании, запрещенном законом, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, наказывается штрафом в размере до 1,650,000 манат, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет;

Ношение огнестрельного или холодного оружия либо взрывчатых веществ и устройств, а также других веществ и предметов, представляющих опасность для жизни и здоровья окружающих, наказывается штрафом в размере до 2,750,000 манат, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до трех лет (Ст. 169 Уголовного кодекса, принятого 30 декабря 1999 г. и вступившего в силу 1 сентября 2000 г.)

Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет либо пожизненного лишения свободы за осуществление любых законодательных и других мер с целью воспрепятствования участию расовой группы или групп в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, а также полному развитию таких групп путем отрицания их прав и свобод, включая право на свободу мирных собраний (Ст. 111.0.3 Уголовного кодекса).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Согласно Закону, в пикетах не должно участвовать более 50 человек (Ст. 9 (V) Закона). В отношении других типов собраний, требований к количеству участников нет.

Участники собрания имеют устную и письменную свободу мысли и слова (Ст. 12 Закона). Участие в собрании является добровольным. Никто не может быть принужден участвовать в собрании (Ст. 13 (II) Закона).

Участники собрания должны оказывать содействие в охране общественного порядка и использовать все имеющиеся возможности для соблюдения законных требований организаторов, а также представителей соответствующих органов исполнительной власти (Ст. 12 Закона). Участники собрания после решения соответствующего органа исполнительной власти о прекращении или приостановлении собрания должны разойтись (в соответствии со Ст. 8 (V) и 14 (II) Закона).

Ответственность и санкции описаны в разделе «Требования к организаторам».

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Государство обеспечивает осуществление права на свободу собраний. Оно принимает соответствующие меры для прохождения собраний, организованных в соответствии с настоящим Законом, мирно и без оружия (Ст. 1 (II) Закона).

Органы полиции должны по мере возможности помогать организаторам собраний в осуществлении права на свободу собрания (Ст. 15 Закона).

Органы полиции имеют право приостанавливать собрание, организаторы которого не представили оповещения (за исключением стихийных собраний, для которых уведомление не требуется) (Ст. 14 (I-2) Закона). Органы полиции могут в необходимых случаях приостанавливать собрание, проведение которого не соответствует условиям, указанным в письменном оповещении (Ст. 14 (I-3) Закона)

Полиция может принудительно прекратить собрания (прибегая к необходимым средствам) в целях обеспечения соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных в Статьях 7 и 8 Закона.

Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до семи лет за превышение пределов полномочий, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, либо повлекшее тяжкие последствия (Ст. 309 Уголовного кодекса)

Уголовно-процессуальный кодекс возлагает на государство обязанность быстро раскрывать преступления, всесторонне, полностью и объективно выяснять все обстоятельства, связанные с уголовным преследованием, и отправлять правосудие в отношении лиц, совершивших преступления (Ст. 8 Уголовно-процессуального кодекса от 14 июля 2000 г.)

Гражданский кодекс (Ст. 1100 Гражданского кодекса от 1 сентября 2000 г.) и Уголовно-процессуальный кодекс (Глава XX Уголовно-процессуального кодекса) гарантируют компенсацию пострадавшим от полицейского произвола.

Право на обжалование

Любое решение органов исполнительной власти об ограничении свободы мирных собраний может быть обжаловано в суде. Соответствующие судебные органы должны рассмотреть такие жалобы в течение трех дней. Решения судов первой инстанции могут быть обжалованы в вышестоящих судах.

Комментарии

В Отчете наблюдательной миссии на президентских выборах в Азербайджанской Республике (15 октября 2003 г.), БДИПЧ рекомендовало внести изменения в Закон о свободе собраний для сокращения безграничных полномочий местных органов власти по ограничению политических собраний и для обеспечения соблюдения настоящей свободы собраний в предвыборные периоды.

Анализ составлен при содействии Постоянного представительства Азербайджанской Республики в ОБСЕ и Представительства ОБСЕ в г. Баку, заполнивших вопросник БДИПЧ.

Hide