Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Общепризнанные принципы и нормы международного права являются неотъемлемой частью правовой системы Эстонии (Статья 3 Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.) Конституцией установлено, что Эстония не заключает международных договоров, противоречащих Конституции. Если законы или иные акты Эстонской Республики противоречат ратифицированным международным договорам (включая международные конвенции о правах человека), ратифицированным Эстонским парламентом (Рийкогу), применяются положения международных договоров (Статья123 Конституции).

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Общепризнанные принципы и нормы международного права являются неотъемлемой частью правовой системы Эстонии (Статья 3 Конституции Эстонской Республики от 28 июня 1992 г.) Конституцией установлено, что Эстония не заключает международных договоров, противоречащих Конституции. Если законы или иные акты Эстонской Республики противоречат ратифицированным международным договорам (включая международные конвенции о правах человека), ратифицированным Эстонским парламентом (Рийкогу), применяются положения международных договоров (Статья123 Конституции).

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база

Конституция гласит, что все люди имеют право без предварительного разрешения мирно собираться и проводить собрания. Это право может быть ограничено в установленном законом порядке в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, безопасности дорожного движения и участников собрания, а также для пресечения распространения инфекционных болезней (Статья 47 Конституции). В Законе о публичных собраниях освещены вопросы, относящиеся к свободе мирных собраний (вступил в силу 2 мая 1997 г., далее именуется «Закон»). Некоторые местные органы власти приняли процедуры и правила общественного порядка, касающиеся проведения собраний. Эти правила основаны на Законе, и регулируют организационные вопросы, например, изменения направления движения транспорта и т.д.

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

В целях настоящего Закона, «собрание» означает собрание, демонстрацию, митинг, пикет, религиозное событие, процессию или иную манифестацию, проводимую на площади, в парке, на дороге, на улице или в другом общественном месте вне помещения.

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

Во время чрезвычайного или военного положения, в порядке, установленном законом, права и свободы лиц могут быть ограничены, и на них могут быть возложены обязанности в интересах государственной безопасности и общественного порядка (Статья 130 Конституции). Правительство Эстонии может ограничить проведение общественных собраний во время чрезвычайного положения (Статья 17, Раздел 1, Пункт 6 Закона о чрезвычайном положении Республики Эстония от 10 января 1996 г.). Право на мирное собрание и на проведение собраний может быть ограничено в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка (Статья 5, Раздел 2, Пункт 13 Закона о национальной обороне в военное время от 28 октября 1994 г.).

Запрещается проводить собрания, направленные против независимости или суверенитета Эстонии; нацеленные на насильственное изменение существующего государственного строя; призывающие других лиц к нарушению территориальной целостности Эстонии; подстрекающие к межнациональной, расовой, религиозной или политической вражде или насилию, или дискриминации между слоями общества, либо побуждающие к нарушению общественного порядка или подрывающие мораль (Статья 3 Закона).

Организатор собрания должен представить уведомление о планируемом собрании как минимум за семь дней до даты его проведения:

- в сельско-муниципальный орган власти или городскую управу, на административной территории которых будет проводиться собрание;

- в окружную администрацию, если собрание будет проводиться на административной территории нескольких муниципалитетов или городов округа;

- в Правительство Эстонии, если собрание будет проводиться на административной территории нескольких округов (Статья 7 Закона).

В данном уведомлении должна быть указана следующая информация: тип собрания (демонстрация, митинг, пикет, религиозное мероприятие, марш или иная форма выражения мнения); цель; примерное количество участников; место первоначального сбора; место проведения собрания; маршрут (если существует); дата и время (начала и конца); информация об организаторе (имя, год рождения, гражданство и место жительства в Эстонии); наименование и адрес организатора, если им является юридическое лицо или объединение без статуса юридического лица; тип используемого звуковой аппаратуры; подтверждение осведомленности организатора о требованиях Закона; и номера телефона и факса (если имеются) для связи с организатором (Статья 8 (1) Закона).

При необходимости изменения направления дорожного движения, организатор должен представить соответствующее уведомление с прилагаемой схемой движения, утвержденной органами полиции и местной администрацией, как минимум за 10 дней до даты собрания.

Место, маршрут и время собраний

Собрание может проводиться на площади ,в парке, на дороге, на улице или в другом общественном месте вне помещения. Закон запрещает проведение собраний на пограничных пунктах или ближе 300 метров от государственной границы; ближе 50 метров от объекта сил обороны или территории учреждения сил обороны; на мосту, на железнодорожном пути или в шахте, под высоковольтными линиями электропередач или в любой зоне распространения инфекционной болезни; в опасных местах на природе; или в иных местах, где может возникнуть опасность для людей (Статья 5 Закона).

Право на запрет собраний

Если уведомление не представлено в соответствии с требованиями закона, или если другое собрание уже зарегистрировано на то же время (или в том же месте, либо по тому же маршруту), то соответствующее правительственное должностное лицо имеет право не регистрировать уведомление. Должностное лицо должно незамедлительно уведомить организатора об этой причине. Если уведомление не зарегистрировано, то проведение собрания запрещено.

Министр внутренних дел или местный префект полиции при определенных обстоятельствах могут запретить собрание и сообщить об этом организатору как минимум за три дня до запланированного собрания (Статья 8 Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Закон устанавливает, что организатором (распорядителем) собрания должен быть совершеннолетний гражданин Эстонии или иностранный гражданин, постоянно проживающий в Эстонии и обладающий правоспособностью (Статья 6 Закона).

Организатор должен присутствовать на собрании и обеспечивать его мирное проведение, безопасность участников и, при необходимости, использование ограждений для препятствования захождению людей в опасные зоны; соблюдать требования к охране здоровья, предупреждать людей, вызывающих беспорядки; останавливать выступающих, чьи заявления призывают собравшихся к участию в запрещенных действиях; выполнять приказы полиции, врачей и спасательных служб; и досрочно прекращать собрание, если его деятельность становится насильственной и угрожает общественному порядку либо жизни или здоровью людей (Статья 11 Закона).

Распорядитель собрания должен: присутствовать на собрании; требовать от полиции удаления любых участников собрания, не подчиняющихся его приказам; выполнять приказы полиции, медиков и спасательных служб; а также носить четко видимый опознавательный знак с надписью «Распорядитель» (Статья 12 Закона).

Проведение собрания в нарушение установленных правил и положений, либо проведение собрания, уведомление о котором не было зарегистрировано, либо уведомление было отклонено с разъяснением причин отказа, наказывается штрафом в размере до 200 единиц. (Статья 14² Закона).

Организация неразрешенного собрания или побуждение других лиц к участию в таком собрании, может привести к наказанию в виде лишения свободы сроком на один год (Статья 265 Уголовного кодекса Эстонской Республики, принятого 6 июня 2002 г.)

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

От участников собрания требуется мирное поведение и соблюдение приказов организатора, распорядителя, полиции, медиков и спасательных служб (Статья 13 Закона). Других требований к участникам законодательством не предусмотрено.

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Уполномоченное должностное лицо должно уведомить соответствующего префекта полиции, а также медицинские и спасательные службы о дате, месте и маршруте запланированного собрания в течение одних суток с момента получения уведомления о собрании (Статья 9 Закона).

Действия полиции в ходе общественных собраний регулируются Законом о полиции (Закон о полиции Эстонской Республики, принятый 20 сентября 1990 г. (сводный текст с изменениями, внесенными в декабре 2003 г.)). В целом, полиция должна обеспечивать общественный порядок (Статья 3 Закона о полиции). В своих действиях полиция не должна допускать незаконного физического или психологического насилия и унизительного или грубого обращения (Статья 3 (3) Закона о полиции). Органы полиции, в соответствии со своими функциями, должны оказывать помощь гражданам в пределах своей компетенции; защищать жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также имущество и собственность граждан от незаконных посягательств и любой иной опасности; гарантировать порядок в общественных местах; в случае совершения правонарушения потребовать его немедленного прекращения и принять соответствующие меры для его прекращения; и помогать в защите природной среды и природных ресурсов (Статья 12 (1) Закона о полиции). Полиция вправе требовать от частных и официальных лиц соблюдения общественного порядка и прекращения его нарушения, а также вправе применять принудительные меры, предписанные законом в отношении правонарушителей (Статья 13 (1) Закона о полиции).

Полиция вправе использовать специальную технику, дубинки и газовое оружие для противодействия массовым нарушениям общественного порядка (Статья 13 (4) Закона о полиции). Перед применением специальной техники, дубинок или газового оружия против правонарушителя, полиция должна учитывать характер каждого правонарушения,  личность правонарушителя и ситуацию. При использовании специальной техники, дубинок или газового оружия, полиция должна избегать причинения большего вреда здоровью правонарушителей, чем это неизбежно в данной ситуации (Статья 14 (7) Закона о полиции). Сотрудники полиции вправе применять огнестрельное оружие в качестве крайней меры в определенных обстоятельствах, если исполнение их обязанностей иным образом невозможно без угрозы их жизни или здоровью (Статья 15 (1) Закона о полиции). Огнестрельное оружие может быть применено для отражения групповых или вооруженных нападений на сотрудников полиции или иных лиц, исполняющих свои служебные обязанности по защите общественного порядка или борьбе с преступлениями (Статья 15 (2⁴) Закона о полиции). Запрещается применять оружие или специальные средства (кроме снаряжения для самозащиты) против несовершеннолетних, пожилых или женщин с явными признаками беременности, кроме случаев отражения  или предотвращения вооруженных или групповых нападений таких лиц, или в целях их разоружения (Статья 15¹ (1) Закона о полиции).

В случае нарушения прав частного лица в результате неправомерных действий государственного должностного лица, это частное лицо вправе потребовать компенсации ущерба, если данный ущерб не был предотвратимым, и если его нельзя устранить путем защиты или восстановления прав (Статья 7, Раздел 1 Закона об ответственности государства Эстонской Республики, принятого 2 мая 2001 г.)

Закон об ответственности государства определяет компенсацию за материальный и нематериальный ущерб. Если частному лицу причинено телесное повреждение или ущерб его здоровью, это лицо может потребовать возмещения связанных с этим расходов. Пострадавшая сторона также может потребовать компенсации затрат, например, на необходимое медицинское лечение; затрат, вызванных увеличившимися потребностями; потери дохода вследствие нетрудоспособности, включая ущерб, вызванный снижением дохода или ухудшением дальнейших экономических возможностей (Статья 8, Раздел 2 Закона об ответственности государства). Частное лицо может потребовать финансовой компенсации за нематериальный ущерб, причиненный унизительным обращением, ухудшением здоровья, лишением свободы, нарушением неприкосновенности жилья или личной жизни, либо конфиденциальности сообщений, или опорочиванием чести или репутации лица (Статья 9, Раздел 1 Закона об ответственности государства).

Право на обжалование

Отказ в регистрации уведомления о проведении собрания или решение о запрещении собрания могут быть обжалованы в административном суде. Суд должен рассмотреть жалобу в день ее представления или в следующий рабочий день.

Анализ составлен при содействии Постоянного представительства Эстонской Республики в ОБСЕ, заполнившего вопросник БДИПЧ.

Hide