Определение НПО

Законодательство дает определение некоммерческому объединению, которое является добровольным объединением граждан, цель основной деятельности которого не заключается в получении дохода от экономической деятельности. Некоммерческое объединение не должно распределять прибыль среди своих членов (Статья 1 Закона о некоммерческих объединениях). Объединения граждан, не имеющие коммерческие характеристики, и не обладающие статусом юридических лиц, не заносятся в реестр и поэтому в их отношении применяются положения гражданского права, касающиеся партнерских организаций.

далее

Определение НПО

Законодательство дает определение некоммерческому объединению, которое является добровольным объединением граждан, цель основной деятельности которого не заключается в получении дохода от экономической деятельности. Некоммерческое объединение не должно распределять прибыль среди своих членов (Статья 1 Закона о некоммерческих объединениях). Объединения граждан, не имеющие коммерческие характеристики, и не обладающие статусом юридических лиц, не заносятся в реестр и поэтому в их отношении применяются положения гражданского права, касающиеся партнерских организаций.

Создание НПО

Некоммерческое объединение может быть создано как минимум двумя учредителями. Учредители могут быть физическими или юридическими лицами (Статья 5 Закона о некоммерческих объединениях). Для создания некоммерческого объединения учредители должны заключить меморандум об объединении (Статья 6, Раздел 1 Закона). После заключения меморандума об объединении, учредители также должны утвердить устав некоммерческого объединения в качестве приложения к меморандуму об объединении (Статья 6, Раздел 3 Закона). Меморандум об объединении и устав объединения должны быть подписаны всеми учредителями. Устав некоммерческого объединения должен быть в письменном виде (Статья 7, Раздел 1 Закона).

Цели, которые могут преследовать НПО, и правила, применимые к их членам

Целью основной деятельности некоммерческого объединения не должно быть ни получение доходов от экономической деятельности, ни распределение доходов среди его членов (Статья 1 Закона).

Любое физическое или юридическое лицо, удовлетворяющее требованиям устава некоммерческого объединения, может стать членом некоммерческого объединения. Некоммерческое объединение должно состоять по крайней мере из двух членов, за исключением случаев, если уставом не предписывается большее число членов (Статья 12 Раздел 1 Закона).

Устав объединения определяет права собственности и другие обязательства членов в отношении некоммерческого объединения. Обязательства могут быть предписаны членам только в соответствии с процедурой, оговоренной уставом объединения (Статья 12 Раздел 4 Закона).

Деятельность НПО без государственной регистрации

Государственная регистрация требуется только тем объединениям, которым необходим статус юридического лица. Положения гражданского права о партнерских организациях применяются в отношении незарегистрированных объединений граждан.

Требования по регистрации НПО

Согласно частному праву некоммерческое объединение является юридическим лицом (Статья 2 Закона). Для внесения некоммерческого объединения в реестр по его месту расположения, руководящий орган некоммерческого объединения должен ходатайствовать с прошением, в котором будет указана информация согласно Закону (Статья 10 Закона) и которое будет подписано всеми членами руководящего органа некоммерческого объединения (Статья 8 Раздел 1 Закона). Устав объединения и другие документы должны быть представлены в письменном виде (Статья 7 Раздел 1 Закона), соответствовать требованиям закона и быть поданы вместе с прошением. Регистрационный взнос за введение некоммерческого объединения или фонда в реестр составляет 300 эстонских крон (Закон о государственной регистрации, Статья 44 Раздел 1). Срок рассмотрения заявления составляет десять дней.

Уполномоченные государственные органы и реестр НПО

Ведение реестров регулируется Законом о некоммерческих объединениях. Отделы по регистрации (регистрационные бюро) окружных и городских судов должны заниматься ведением реестра некоммерческих объединений и фондов, расположенных в подведомственных им территориях (Статья 75 Раздел 2 Закона). Записи, вносимые в реестр, являются общедоступными. Любой гражданин имеет право изучить картотечный реестр и общедоступные документы некоммерческих объединений, а также получить копии документов, хранящихся в картотеке, и общедоступных документов некоммерческих объединений (Статья 77 Раздел 1 Закона).

Контроль за выплатой государственных налогов осуществляется Эстонским бюро налогов и таможенных пошлин.

Отказ в регистрации НПО

Конституцией предусматриваются общие ограничения, ведущие к запрещению деятельности организаций, объединений и политических партий, преследуемые цели либо осуществляемая деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя Эстонии, либо если они противоречат законодательству в сфере уголовной ответственности (Статья 48 пункт 3 Конституции). Отдел по регистрации (регистрационное бюро) не должен вносить запись о некоммерческом объединении в реестр, если его устав или другие документы не соответствуют требованиям закона. После отклонения заявления, регистрационное бюро должно предоставить основания для отказа (Статья 9 Закона).

Отказ может быть обжалован путем судебного рассмотрения. Если заявление на регистрацию было отклонено из-за определенных недостатков и они могут быть устранены, то суд должен потребовать исправление недостатков к определенному дню. Посредством судебного решения суд должен отказать в принятии заявления на регистрацию и вернуть его заявителю, если последний не выполнит требование суда и не представит исправленный вариант к указанному дню. Если отказ в принятии заявления поступает по другим основаниям, суд должен вынести отрицательное решение. Заявитель может опротестовать решение суда.

Филиалы и отделения НПО

Некоммерческое объединение может иметь свои отделения, если это было предусмотрено уставом объединения (Статья 33 Раздел 1 Закона). Если это не предусматривается уставом объединения, то требуется подача заявления на регистрацию отделения.

Требования к деятельности международных НПО

Международная НПО должна зарегистрироваться в Эстонии как некоммерческое объединение.

Требования по перерегистрации НПО

В законодательстве не указываются какие-либо обстоятельства, при которых требуется перерегистрация НПО.

Право НПО на обжалование решения

Отказ в регистрации некоммерческого объединения по причине определенных недостатков в его пакете документов на регистрацию позволяет НПО устранить эти недостатки и снова подать заявление о повторной регистрации. Отказ в принятии заявления на регистрацию по другим основаниям должен привести к отрицальному судебному решению по вопросу регистрации. Заявитель может опротестовать решение суда.

Уполномоченные государственные органы, предоставляющие финансовую и другую помощь НПО

Министерство по делам культуры, Управление Министерства по делам народонаселения и этнических групп, Фонд интеграции и другие органы выделяют средства в виде грантов, и некоммерческие объединения могут подавать заявки на получение государственных грантов. Помимо этого, местные органы власти также предоставляют финансовую поддержку проектам, осуществляемым некоммерческими объединениями.

Законом о юридической помощи регулируются вопросы оказания поддержки некоммерческим объединениям, которые предоставляют юридические услуги. Помощь из государственного бюджета также поступает объединениям, которые предоставляют бесплатные юридические услуги населению. Некоммерческое объединение или фонд должны подать в Министерство юстиции заявление на получение помощи. Перечень некоммерческих объединений, которые могут получать помощь от правительства, может быть найден на Интернет-сайте Министерства юстиции.

Иностранное финансирование НПО

Некоммерческим объединениям разрешается получать иностранное финансирование. Получение подобных средств регулируется общим налоговым законодательством.

Освобождение НПО от уплаты налогов

Налог на добавленную стоимость (НДС) не должен взиматься с услуг, предоставляемых некоммерческими объединениями своим членам бесплатно или за членские взносы, а также с услуг, предоставляемых некоммерческими объединениями физическим лицам и связанных с использованием спортивных помещений или спортивного инвентаря (Статья 16 Раздел 1 Пункт 3 Закона о налоге на добавленную стоимость). Правительство должно своим указом утвердить перечень некоммерческих объединений и фондов, которые могут пользоваться льготами при выплате подоходного налога (Статья 11 Закона о подоходном налоге). Правительство должно выплачивать социальный налог работникам компаний, некоммерческих объединений или фондов, которые утратили работоспособность на 40 процентов и более, и которые включены в список, установленный Министерством по социальным делам (Статья 6 Раздел 1 Пункт 5 Закона о социальном налоге).

Требования к НПО по предоставлению отчетов

Согласно общественному праву, некоммерческое объединение, фонд или юридическое лицо должны предоставлять подписанный оригинал экземпляра своего ежегодного отчета в региональную налоговую службу Управления по налогам и таможенным сборам в течение шести месяцев после даты окончания финансового года (Статья 55 Раздел 1 Закона о подоходном налоге).

Процедура закрытия, роспуска и ликвидации НПО

Министерство внутренних дел или другой заинтересованный орган может запросить судебное решение о роспуске некоммерческого объединения, если: указанные цели либо сама деятельность некоммерческого объединения противоречат закону, конституционному порядку и моральным устоям; деятельность, осуществляемая объединением, не соответствует уставным целям; хозяйственная деятельность становится основным видом деятельности некоммерческого объединения; руководящий орган не представляет заявление о роспуске объединения согласно закону; либо в других случаях, установленных законом.

Участие в разработке законопроектов, влияющих на статус НПО

Какие-либо специальные положения, касающиеся участия НПО в законотворческом процессе, отсутствуют. На практике некоммерческие организации Эстонии участвуют в диалоге с различными государственными органами и агентствами. В частности, некоммерческие организации, представляющие интересы национальных меньшинств Эстонии, могут повлиять на законотворческий процесс посредством своего участия в Палате национальных меньшинств Президентского круглого стола по вопросам национальных меньшинств (Круглый стол был созван в 1993 году и в настоящее время является постоянно действующим органом с совещательными полномочиями, чья цель заключается в обсуждении вопросов государства и общества, включая этнические, экономические и общественно-политические вопросы).

Анализ предоставлен Дмитрием Кабаком, консультантом БДИПЧ/ОБСЕ.

Опубликовано: март 2007 г.

Hide