Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Для того чтобы международный договор стал обязательной частью национального законодательства, он должен быть ратифицирован и включен в законодательство страны. Нормы договора и иных международных соглашений, которые затрагивают сферу законодательства, вступают в силу путем принятия закона. В остальных случаях международные соглашения вступают в силу путем принятия указа Президента. Если проект касается Конституции или изменения территории государства, парламент должен одобрить решение о нем путем принятия большинством, состоящим не менее чем из двух третей поданных голосов (Раздел  95 Конституции Финляндии от 11 июня 1999 г.)

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

Для того чтобы международный договор стал обязательной частью национального законодательства, он должен быть ратифицирован и включен в законодательство страны. Нормы договора и иных международных соглашений, которые затрагивают сферу законодательства, вступают в силу путем принятия закона. В остальных случаях международные соглашения вступают в силу путем принятия указа Президента. Если проект касается Конституции или изменения территории государства, парламент должен одобрить решение о нем путем принятия большинством, состоящим не менее чем из двух третей поданных голосов (Раздел  95 Конституции Финляндии от 11 июня 1999 г.)

Акты и указы о реализации международных обязательств приравниваются к актам и указам исключительно национального характера. Таким образом, международные договора не преобладают над внутренним законодательством и, в частности, над Конституцией.

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база  

Каждый имеет право без получения разрешения организовывать собрания и демонстрации и участвовать в них (Раздел  13 Конституции). Власть должна следить за тем, чтобы соблюдались основные свободы и права и общечеловеческие права (Раздел  22 Конституции). Основное законодательство представлено Законом о собраниях (вступившим в силу 1 сентября 1999 г., далее именуемым «Закон»).  Закон о поддержании порядка содержит положения, направленные на обеспечение порядка в ходе собраний и демонстраций (вступил в силу 1 сентября 1999 г.). Никакого другого производного законодательства по свободе мирных собраний не найдено.

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

Закон распространяется на общественные собрания (демонстрации или иные собрания, организованные для осуществления свободы мирных собраний, открытые также для участия или наблюдения лиц, которые не были явным порядком приглашены на них. Демонстрация, организованная только для выражения мнения отдельных лиц не считается общественным собранием.) и общественные мероприятия (развлекательные, соревновательные, творческие и иные сопоставимые мероприятия, открытые для публики, но не считающиеся общественными собраниями. Если участие в мероприятии требует приглашения данной организации или членства в ней, то положения настоящего закона распространяются на это мероприятие, если только оно в силу количества участников, типа мероприятия или иных особых обстоятельств не рассматривается как мероприятие частного характера.). Закон не распространяется на официальные мероприятия, организуемые публично-правовыми корпорациями или на типичные мероприятия религиозных общин, если они организуются в целях публичного отправления религиозных обрядов в собственных помещениях общины или в сопоставимом месте (Раздел 2 Закона).

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению; право на запрет собраний

В условиях чрезвычайного положения основные права, включая  свободу мирных собраний, могут быть ограничены (Раздел 23 Конституции гласит, что «Законом могут вводиться такие временные ограничения основных свобод и прав, которые допустимы в соответствии с международными обязательствами Финляндии в области прав человека и которые необходимы в случае вооруженного нападения на Финляндию или чрезвычайных обстоятельств, угрожающих нации, и, согласно закону, настолько тяжелых, что могут быть сопоставимы с вооруженным нападением»). При этом должны быть соблюдены определенные условия. (1) ограничения должны налагаться законом; 2) они должны быть четкими; и 3) они допускаются в силу приемлемых причин).

В случае с общественным собранием, применяются следующие положения:

Если общественное собрание организуется вне помещения в общественном месте, то организатор должен известить местные органы полиции в устной или письменной форме как минимум за шесть часов до начала собрания. Более позднее уведомление также может считаться приемлемым, если организация собрания не вызывает значительного нарушения общественного порядка (Раздел 7 (1) Закона). Для частных собраний или для общественных собраний, проводимых в помещениях, находящихся в частной или общественной собственности, уведомление не требуется (Раздел 7 (2) Закона). Соответственно, стихийные демонстрации допустимы в этих пределах.

Уведомление об общественном собрании должно содержать следующую информацию: организатор собрания; цель собрания; место собрания или маршрут процессии; время начала и предполагаемое время завершения собрания; лица, назначенные организатором для поддержания порядка на собрании; любые сооружения или иные специальные средства, которые будут использованы на собрании; имя контактного лица, которое должно быть доступно для связи с полицией по вопросам, относящимся к организации собрания (Раздел 8 Закона).

Если в органы власти представлены уведомления о более чем одном общественном собрании, организуемом в одном и том же месте и в одно и то же время, и если их одновременная организация невозможна, то предпочтение будет отдано организатору, представившему уведомление первым, если только место собрания не используется на традиционной или договорной основе для другого собрания. В этом случае, органы полиции после переговоров с контактными лицами могут перенести проведение других собраний на другое время или в другое место, подходящие для целей собрания (Раздел 10 (1) Закона).

Если организация общественного собрания в указанном месте угрожает безопасности людей; вызывает значительный ущерб окружающей среде или имуществу; создает неоправданные неудобства для посторонних лиц, дорожного движения или мероприятия в рамках международной конференции, организованной публично-правовой корпорацией, или иного мероприятия, требующего аналогичных мер безопасности, то органы полиции после переговоров с контактными лицами могут перенести проведение собрания в другое место, подходящее для целей собрания (Раздел 10 (2) Закона).

Кроме того, если это необходимо для движения транспорта и после переговоров с контактными лицами органы полиции могут отдать приказ об изменении маршрута процессии таким образом, чтобы изменение маршрута не влияло на цель процессии (Раздел 10(3) Закона).

В случае с общественным мероприятием, применяются следующие положения:

Организатор должен уведомить органы полиции об организации общественного мероприятия в письменном виде как минимум за пять дней до мероприятия. Полиция также может принять более позднее уведомление, если организация мероприятия не нарушит общественный порядок и если позднее уведомление не создает неоправданных затруднений в исполнении органами полиции установленных законом обязанностей (Раздел 14(1) Закона). Уведомление не требуется для общественного мероприятия, которое, в силу небольшого количества участников, характера мероприятия или места его проведения, не требует мер по поддержанию порядка или безопасности, предотвращения неудобств посторонним лицам или ущерба окружающей среде, либо специальных мер по организации дорожного движения (Раздел 14(2) Закона). Содержание уведомления об общественном мероприятии должно быть таким же, как и в случае с общественным собранием.

Органы полиции могут запретить организацию общественного мероприятия, если другие меры недостаточны, и если очевидно, что: мероприятие незаконно, или его организация существенно нарушает Закон или приказы, отданные в силу Закона; поддержание порядка и безопасности на мероприятии будет невозможно; организация мероприятия создаст угрозу для здоровья людей или причинит ущерб имуществу; или организация мероприятия причинит значительные неудобства посторонним лицам или ущерб окружающей среде (Раздел 15 Закона).

Если организация мероприятия может вызвать ущерб людям или имуществу, то органы полиции, в качестве предварительного условия организации мероприятия, могут приказать организатору обеспечить надлежащее страховое покрытие возможной ответственности (Раздел 16 Закона).

Место, маршрут и время собраний

Общественное собрание может быть организовано вне помещения на общественных площадях, на открытых пространствах, улицах или в иных аналогичных общественных местах, пригодных для собраний, без разрешения владельца или управляющего. Владелец или управляющий могут запретить использование такого места в целях собрания, если предполагается, что организация собрания создаст неоправданные неудобства для владельца или управляющего, либо необоснованный ущерб окружающей среде (Раздел 9 Закона).

Общественное мероприятие нельзя организовывать в течение 24 часов, начиная с 6:00 накануне Страстной пятницы, Пасхального воскресенья или Рождества, если только органы полиции не дадут на это разрешение по запросу (Раздел 12(2) Закона).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Общественные собрания и общественные мероприятия могут быть организованы частными лицами, обладающими полной дееспособностью, корпорациями и фондами. Лицо, не обладающее полной дееспособностью, но достигшее, как минимум, 15-летнего возраста, может организовать общественное собрание, если только не будет очевидно, что это лицо не способно выполнить требования, возлагаемые законом на организатора  собрания. Лицо, не обладающее полной дееспособностью, может организовать общественное собрание (Раздел 5 Закона) и общественное мероприятие (Раздел 12(1) Закона) вместе с лицом, обладающим полной дееспособностью.

На общественном собрании могут быть использованы транспаранты, знаки, громкоговорители и другие обычные средства, используемые на собраниях, а также могут быть возведены временные сооружения. В этом случае, организатор должен принять меры к тому, чтобы при их использовании не возникло опасности или неоправданных неудобств или ущерба для участников, посторонних лиц или окружающей среде (Раздел 11 Закона). Организатор общественного собрания или общественного мероприятия должен обеспечить удаление оборудования и сооружений для собрания после проведения мероприятия без необоснованной задержки, если иное не согласовано с владельцем  или управляющим места проведения (Раздел 24 Закона. Положения Закона об отходах (1072/1993) распространяются на уборку мусора на месте проведения собрания).

Организатор общественного мероприятия должен получить согласие владельца или управляющего места проведения мероприятия для использования этого места в целях мероприятия (Раздел 13(1) Закона).

Организатор общественного собрания или общественного мероприятия может назначить ответственных за поддержание порядка (Положения Закона об обеспечении порядка (533/1999) распространяются на критерии компетентности, полномочия и обязанности лиц, поддерживающих порядок). Однако право на прерывание общественного собрания или общественного мероприятия, а также право отдавать приказ участникам разойтись определяются положениями Закона (Раздел 18 Закона).

Председатель или организатор общественного собрания должен прервать собрание или приказать участникам разойтись, если продолжение собрания создает непосредственную угрозу безопасности людей, имуществу или окружающей среде (Раздел 21 (1) Закона).

Лицо, преднамеренно или по грубой небрежности не представившее уведомление (согласно Разделу 7(1) или 14(1) Закона), и, тем самым, подвергшее значительной опасности общественный порядок или безопасность, организующее общественное мероприятие в нарушение запрета, установленного органами полиции (согласно Разделу 15 Закона), существенно нарушающее приказы, отданные полицией (согласно Разделам 10, 16 или 20 Закона), и в значительной мере не справляющееся с обязанностями организатора или председателя (указанными в Разделах 17, 21(1) или 22 Закона), либо нарушающее запрет, связанный с запрещенными объектами и материалами (предусмотренный в Разделе 23 или выданный по настоящему Разделу), наказывается за нарушение правил проведения собрания штрафом, если только в ином месте в Законе не предусмотрено более суровое наказание за данный проступок (Раздел 26 Закона).

Лицо, необоснованно разрушившее или повредившее имущество другого лица, наказывается за противозаконный ущерб или приговаривается к тюремному заключению на срок не более одного года (Глава 35, Раздел 1 Уголовного кодекса Финляндии, 39/1889; с изменениями вплоть до 650/2003 включительно).

Если противозаконный ущерб причиняет особо серьезные экономические убытки, особо значительный ущерб пострадавшему с должным учетом его обстоятельств, или существенный ущерб имуществу особой исторической или культурной ценности, и если противозаконный ущерб также усугубляется при его оценке в целом, то виновный наказывается за противозаконный ущерб при отягчающих обстоятельствах к тюремному заключению сроком от, как минимум, четырех месяцев до, как максимум, четырех лет. Покушение также подлежит наказанию (Глава 35, Раздел 2 Уголовного кодекса).

Если противозаконный ущерб, оцененный в совокупности, с должным учетом незначительной степени ущерба или иных обстоятельств, связанных с правонарушением, признается мелким, то правонарушитель подвергается штрафу за мелкий противозаконный ущерб (Глава 35, Раздел 4 Уголовного кодекса).

Лицо, применяющее физическое насилие против другого лица, либо без такого насилия причиняющее ущерб здоровью другого лица, боль, либо приводящее другое лицо в бессознательное или аналогичное состояние, штрафуется за нападение  или приговаривается к тюремному заключению сроком до двух лет. Покушение также подлежит наказанию (Глава 21, Раздел 5 Уголовного кодекса).

Если нападение повлекло за собой тяжкие телесные повреждения, серьезное заболевание либо подвергло пострадавшего смертельной угрозе; совершенно с особой жестокостью или безжалостностью, либо с применением огнестрельного, колющего или режущего оружия или аналогичного смертоносного инструмента, и если преступление, оцененное по совокупности, признано совершенным при отягчающих обстоятельствах, то преступник приговаривается к тюремному заключению за нападение при отягчающих обстоятельствах сроком от, как минимум, одного года до, как максимум, 10 лет. Покушение также подлежит наказанию (Глава 21, Раздел 6 Уголовного кодекса).

Если нападение, оцененное по совокупности и с должным вниманием к степени насилия, нарушению физической целостности, ущербу здоровью или иным связанным обстоятельствам, признается незначительным, то правонарушитель наказывается за мелкое нападение (Глава 21, Раздел 7 Уголовного кодекса).

Лицо, применившее или угрожавшее применить насилие против государственного должностного лица в целях принуждения этого должностного лица к совершению или отказу от совершения официального акта с использованием государственной власти, применившее или угрожавшее применить силу иным образом против государственного должностного лица вследствие совершаемого официального акта, или применившее насилие против государственного должностного лица или близкого ему человека (как определено в Главе 15, Раздел 10(2) Уголовного кодекса, гласящей: «Однако, лицо не подлежит наказанию за недонесение о серьезном преступлении, если для того, чтобы предотвратить преступление, оно было бы вынуждено донести на супруга/супругу, брата/сестру, прямого родственника или потомка, человека, проживающего в той же семье, или человека, являющегося близким в силу иной сопоставимой личной связи».) в целях совершения мести за официальный акт, карается тюремным заключением за насильственное сопротивление государственному должностному лицу на срок от, как минимум, четырех месяцев до, как максимум, четырех лет. Любое лицо, поступившее аналогичным образом против лица, которое, по просьбе государственного должностного лица помогало в исполнении официальных обязанностей с использованием государственной власти, карается за насильственное сопротивление государственному должностному лицу (Глава 16, Раздел 1 Уголовного кодекса).

Если насильственное сопротивление государственному должностному лицу, с учетом степени насилия или его угрозы, или иных обстоятельств, связанных с преступлением, признается совершенным при смягчающих обстоятельствах, при оценке по совокупности, то правонарушитель наказывается за сопротивление государственному должностному лицу или карается тюремным заключением на срок не менее шести месяцев (Глава 16, Раздел 2 Уголовного кодекса).

Лицо, которое без применения или угрозы применения насилия воспрепятствовало или пыталось воспрепятствовать официальному акту, как указано в Разделе  1, или осложнило осуществление такого акта, наказывается за воспрепятствование государственному должностному лицу. Кроме того, лицо, поступившее аналогичным образом (как указано в Главе 16, Раздел 3(1) Уголовного кодекса) в отношении лица, по просьбе или с согласия государственного должностного лица помогавшего в исполнении официальных обязанностей с использованием государственной власти, наказывается за воспрепятствование государственному должностному лицу (Глава 16, Раздел 3 Уголовного кодекса).

Лицо, не подчинившееся приказу или запрету, выданному сотрудником полиции в пределах его компетенции, в целях обеспечения общественного порядка или безопасности или исполнения обязанностей; отказавшееся представить сотруднику полиции идентификационные данные (как определено в Разделе 10(1) Закона о полиции, 493/1995: «сотрудники полиции вправе получить от любого лица информацию о его имени, личном идентификационном номере или, при отсутствии такового, дате рождения и гражданстве, и месте, в котором с ним можно связаться»); не подчинившееся четко видимому сигналу или приказу сотрудника полиции остановить или переместить автомобиль (как определено в Разделе 21 Закона о полиции); пренебрегшее обязанностью по оказанию помощи (как определено в Разделе 45 Закона о полиции); вызвавшее полицию без причины или, путем предоставления ложной информации, помешавшее полицейской операции, подвергается штрафу, если только в ином месте в законе не предусмотрено более суровое наказание за данный проступок, или приговаривается к тюремному заключению сроком не менее трех месяцев за неподчинение сотруднику полиции (Глава 16, Раздел 4 Уголовного кодекса).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Каждый (основное право, закрепленное в Конституции Финляндии, касается всех лиц на территории Финляндии: местных граждан, иностранных граждан и беженцев) вправе участвовать в общественном собрании (Раздел 6 Закона). Ответственность и санкции описаны в предыдущем разделе «Требования к организаторам».

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Органы государственной власти должны способствовать реализации свободы мирных собраний посредством защиты права на собрания без препятствий и оказания помощи в организации общественного собрания (Раздел 4 Закона).

В Законе (Раздел 25 Закона) приведены ссылки на статьи Уголовного кодекса, которые могут быть применены.

Лицо, которое при осуществлении своей служебной или профессиональной деятельности, оказании услуг общественности, исполнении официальных полномочий или иной общественной функции, либо при организации публичного развлекательного мероприятия или собрания, отказало кому-либо без обоснованной причины в обслуживании согласно общепринятым условиям, в проходе на развлекательное мероприятие или собрание или удалившее кого-либо с них, либо поставившее кого-либо в неравное или в значительной степени худшее положение вследствие его расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, языка, пола, возраста, семейных уз, сексуального предпочтения, состояния здоровья, религии, политической ориентации, политической или служебной деятельности, либо по иным сопоставимым обстоятельствам, подвергается штрафу, если только этот проступок не наказывается как служебная дискриминация, за дискриминацию или приговаривается к тюремному заключению сроком не более шести месяцев (Глава 11, Раздел 9 Уголовного кодекса).

Лицо, которое посредством насилия или угрозы серьезного ущерба здоровью другого лица, воспрепятствовало этому другому лицу в выражении его мнения об общественных делах на митинге или ином собрании, организованном в этих целях, в средствах массовой информации или публично любым иным образом; воспрепятствовало этому другому лицу в участии в митинге, марше или ином собрании, связанном с общественными делами; в создании объединения в целях оказания влияния на общественные дела; или в присоединении, принадлежности к такому объединению или активной работе в нем, штрафуется за нарушение политической свободы или приговаривается к тюремному заключению на срок до двух лет (Глава 14, Раздел 5 (1, 2, и 3) Уголовного кодекса). Наказание также предусмотрено для лица, которое принуждает другое лицо против его воли высказывать свое мнение об общественных делах на митинге или ином собрании, в средствах массовой информации или публично любым иным образом; принуждает другое лицо к участию в собрании, связанном с общественными делами; или к присоединению, принадлежности к объединению, нацеленному на оказание влияния на общественные дела или к активной работе в нем. Покушение также подлежит наказанию (Глава 14, Раздел 5 (4 и 5) Уголовного кодекса).

Лицо, которое посредством насилия или угрозы его применения противозаконно препятствует организации митинга, марша или иного собрания, связанного с общественными делами, наказывается за воспрепятствование общественному собранию или приговаривается к тюремному заключению сроком до двух лет. Покушение также подлежит наказанию (Глава 14, Раздел 6 Уголовного кодекса).

В обязанности полиции входит обеспечение реализации свободы мирных собраний. Кроме того, органы полиции обязаны обеспечить выполнение организатором и председателем своих обязанностей и, при необходимости, принять меры для поддержания порядка и безопасности на общественном собрании или общественном мероприятии. При исполнении своих обязанностей, сотрудники полиции и гражданской обороны должны иметь беспрепятственный доступ на общественное собрание и иное общественное мероприятие  (Раздел 19 Закона).

В случае необходимости, органы полиции могут перед началом или в ходе мероприятия отдавать приказы или указания по организации общественного собрания или общественного мероприятия в целях поддержания общественного порядка или безопасности; предотвращения ущерба здоровью, имуществу или окружающей среде или снижения ущерба окружающей среде; обеспечения прав и интересов посторонних лиц; и обеспечения свободного движения транспорта (Раздел 20 Закона).

Председатель или организатор общественного собрания обязаны прервать собрание или приказать участникам разойтись, если продолжение собрания создает непосредственную угрозу безопасности людей, имущества или окружающей среды. Если иные меры оказались неудовлетворительными, то старший офицер полиции вправе прервать общественное собрание или приказать участникам разойтись в случаях, указанных в предыдущем предложении, и в ситуации, когда общественное собрание иным образом является организованным незаконно (Раздел 21 Закона).

При определенных обстоятельствах (указанных в Разделе 15 Закона), организатор общественного мероприятия обязан отменить или прервать мероприятие или приказать участникам разойтись. При тех же обстоятельствах, полиция и лица, отвечающие за порядок, вправе воспрепятствовать проведению общественного мероприятия или прервать его или приказать участникам разойтись, если иные меры оказались неудовлетворительными. Данное положение распространяется в равной мере на творческие выступления или иную программу в рамках общественного мероприятия (Раздел 22 Закона).

Сотрудники полиции несут ответственность за превышение законных пределов при использовании силы. В случае смертей и травм, причиненных сотрудниками полиции, проводится расследование, и ответственные сотрудники, в случае признания их виновными, несут соответствующее наказание. В Уголовном кодексе предусмотрены основания для освобождения от ответственности. При применении силы можно прибегать только к мерам, необходимым для исполнения обязанностей, и это, при оценке по совокупности, считается оправданным, с учетом важности и неотложности задачи, опасности сопротивления и иных обстоятельств. Если границы применения силы превышены, то нарушитель, тем не менее, может быть освобожден от уголовной ответственности, если имеются явные основания полагать, что от нарушителя нельзя было обоснованно ожидать иных действий, с учетом его положения и подготовки, важности обязанностей и внезапности ситуации (Глава 4, Раздел 6 Уголовного кодекса).

Положение об ответственности должностных лиц содержится в Конституции. Каждый пострадавший от нарушения его прав или понесший убытки вследствие противозаконных действий или бездействия должностного или иного лица, выполняющего официальные обязанности, имеет право требовать наказания должностного или иного лица, отвечающего за общественные задачи, а также привлечения к ответственности за причинение ущерба общественной организации,  должностного или иного лица, отвечающего за общественные задачи. Однако такое право на выдвижение обвинения не применяется, если, согласно Конституции, обвинения должны слушаться в Верховном Суде Импичмента (Раздел 118 Конституции).

Право на обжалование

Решение органов полиции, вынесенное в соответствии с Законом, подлежит обжалованию (как предусмотрено в Законе об административном судопроизводстве (586/1996)). Решение, принятое согласно Закону,  должно быть осуществлено, независимо от обжалования, если только апелляционный орган не отдаст приказ об ином (Раздел 28 Закона).

Анализ составлен при содействии Постоянного представительства Финляндии в ОБСЕ, заполнившего вопросник БДИПЧ.

Hide