Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

После процедуры ратификации международные договора не становятся автоматически неотъемлемой частью внутреннего законодательства. Для включения ратифицированных договоров в национальное законодательство, необходимо их прежде обнародовать посредством законодательного акта, например, правительственного постановления.

далее

Международное законодательство и его связь с национальным законодательством

После процедуры ратификации международные договора не становятся автоматически неотъемлемой частью внутреннего законодательства. Для включения ратифицированных договоров в национальное законодательство, необходимо их прежде обнародовать посредством законодательного акта, например, правительственного постановления.

В Венгерской Конституции говорится, что правовая система страны признает общепризнанные нормы международного права и обеспечивает соответствие внутреннего права обязательствам, принятым ею по международному праву (Статья 7(1) Конституции Венгерской Республики от 20 августа 1949 г.). Конституционный Суд постановил, что международное право преобладает над внутренним правом, за исключением Конституции (Решение № 53/1993. (X. 13.) AB Конституционного Суда Венгерской Республики). Иными словами, венгерская  правовая система имеет трехступенчатую иерархию, на вершине которой находится Конституция, далее следует международное право, и на нижней ступени – внутреннее право. В случае противоречий, вышестоящая правовая норма преобладает над нижестоящей.

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Правовая база  

Конституцией установлено, что:

- Венгерская Республика признает право на мирные собрания и обеспечивает его свободную реализацию; и

- Закон о праве на собрания принимается большинством не менее двух третей голосов присутствующих депутатов парламента (Статья 62 Конституции).

Вопросы, связанные со свободой мирных собраний, регулируются III Законом о свободе мирных собраний (принятом 24 января 1998 г., далее именуемом «Закон»). Имеются и другие части законодательства, касающиеся свободы мирных собраний (включая законы, имплементирующие международные договора: CXV Закон о статусе официальных и контрактных военнослужащих от 2001 г.; LXIX Закон о преступлениях от 1999 г.; XXXIV Закон, промульгирующий Рамочную конвенцию Европейского Совета о защите национальных меньшинств от 1999 г.; XXXIV Закон о полиции от 1994 г.; XXXI Закон, промульгирующий Конвенцию по защите прав человека и основных свобод от 1993 г., и др.). Также существует производное законодательство,  регулирующее свободу мирных собраний, при этом наибольшее отношение имеет Приказ Министра внутренних дел об обязанностях полиции в связи с обеспечением порядка на собраниях (Приказ Министра внутренних дел № 15/1990. (V. 14.) BM об обязанностях полиции в связи с обеспечением порядка на собраниях. Другое вторичное законодательство включает Приказ Министра внутренних дел № 40/2001. (XII. 23.) BM  Параграф 119; Приказ Министра внутренних дел № 24/1998. (VI. 9.) BM, Параграф 7; Приказ Министра внутренних дел № 3/1995 (III. 1.) BM о правилах службы полиции, Параграфы 67. (6)-(7); 68. (1)-(2); 106. (10); Приказ Министра обороны № 6/1987. (X. 15.) HM о правилах службы вооруженных сил Венгерской Республики, Приложение, пункт 10).

Виды собраний, определенные и защищаемые национальным законодательством

Мирные собрания, манифестации и демонстрации могут быть организованы на территориях, находящихся как в частной, так и в государственной собственности.

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требования к уведомлению

Реализация свободы мирных собраний не должна использоваться для совершения или подстрекательства других лиц к совершению преступления. Кроме того, ее нельзя использовать для нарушения прав и свобод третьих лиц. Если собрание угрожает функционированию парламента или судов, либо при невозможности изменения маршрута движения транспорта, органы полиции могут отказать в проведении собрания в течение 48 часов после получения уведомления.

Собрание должно быть распущено в следующих случаях:

- Если оно ведет к совершению или подстрекательству к совершению преступления, либо к нарушению прав и свобод третьих сторон;

- Если участники владеют оружием или если имеют его при себе;

- Если оно проводится без предоставления обязательного уведомления в случаях, когда требуется такое уведомление;

- Если оно проводится в нарушение запрета, наложенного на такое собрание.

Во всех этих случаях, участники должны быть предупреждены перед роспуском собрания (Статьи 2. (3), 8. (1), и 14 Закона).

Организатор должен уведомить соответствующий орган полиции (в Будапеште – Будапештское управление полиции) за три дня до намеченной даты собрания. В письменном уведомлении должна содержаться следующая информация: время начала и завершения запланированного собрания, место и маршрут, его цель и повестка дня, примерное количество участников и количество организаторов, имя организатора(-ов) или представителя организатора(-ов) (Статьи 6 и 7 Закона). Данное уведомление обязательно; таким образом, стихийные демонстрации в общественных местах запрещены; они допускаются только на территории, находящейся в частной собственности.

Место, маршрут и время собраний

Собрания могут проводиться на территориях, находящихся как в частной, так и в государственной собственности; однако в последнем случае имеются некоторые ограничения. Если собрание проводится на дороге общего пользования, то управляющий дорогами общего пользования должен быть извещен об этом полицией (Статья 8 (1) Закона).

Право на запрет собраний

Органы полиции могут запретить собрание по двум причинам:

- Если собрание угрожает функционированию парламента или судов; или

- Если невозможно изменить маршрута движения транспорта.

В обоих случаях, органы полиции обязаны принять решение в течение 48 часов с момента получения уведомления о планируемом собрании (Статья 8 (1) Закона). Законом установлено, что общие правила административных процедур распространяются и на органы полиции; таким образом, полиция обязана представить обоснование своего решения (Статья 43 (1-c) IV Закона об общих правилах административных процедур от 1957 г.).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Следующие лица вправе организовывать собрание: граждане Венгрии, иностранные граждане с резидентским или иммиграционным статусом в Венгрии; или иностранные граждане с разрешением на проживание в Венгрии. В любом случае, организатор собрания должен быть совершеннолетним. Ограничений по количеству организаторов не имеется.

Обязанности организатора включаю в себя следующее:

- представление в органы полиции письменного уведомления о планируемом собрании;

- обеспечение поддержания и сохранения общественного порядка на собрании;

- роспуск собрания в случае опасности;

- принятие солидарной ответственности за любой причиненный ущерб.

Организатор может быть оштрафован на сумму не более 100,000 форинтов за следующие действия:

- организация или проведение собрания без представления надлежащего уведомления в случаях, когда требуется такое уведомление;

- изменение даты запланированного собрания без извещения органов полиции;

- проведение запрещенного собрания (Статья 152 LXIX Закона о преступлениях от 1999 г.).

Незаконное воспрепятствование другому лицу в осуществлении его права на свободное собрание посредством насилия или угрозы его применения является уголовным преступлением, и любое лицо, совершающее его, наказывается тюремным заключением сроком до трех лет (Статья 228/A IV Закона об Уголовном кодексе Венгерской Республики от 1978 г.).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и санкции)

Каждый имеет право на реализацию его свободы мирных собраний; количественных ограничений не существует. Участники собрания могут свободно выражать свое мнение и доводить свою позицию до сведения заинтересованных сторон. В случае роспуска собрания,  его участники вправе подать жалобу на незаконный роспуск в течение 15 дней после роспуска.

Обязанности участников собрания заключаются в следующем:

- Им запрещается иметь при себе оружие при участии в собрании;

- Они обязаны покинуть место собрания во время, указанное в уведомлении; и

- Они несут солидарную ответственность вместе с организатором(-ами) за любой причиненный ущерб.

Полномочия и обязанности органов государственной власти и полиции (включая ответственность и санкции)

Организатор может запросить у органов полиции содействия в обеспечении общественного порядка, а также в удалении какого-либо лица, препятствующего поддержанию общественного порядка. Органы полиции имеют право присутствовать на собраниях.

Полиция обязана распустить собрание в следующих случаях:

- Если оно ведет к совершению или подстрекательству к совершению преступления, либо к нарушению прав и свобод третьих сторон;

- Если участники имеют при себе оружие;

- Если оно проводится без предоставления обязательного уведомления в случаях, когда требуется такое уведомление;

- Если оно проводится в нарушение запрета, наложенного на такое собрание.

Во всех этих случаях, участники должны быть предупреждены перед роспуском собрания (Статья 14 Закона).

Венгерская правовая система содержит несколько законов, устанавливающих ответственность вооруженных сил, включая полицию.

Сотрудник полиции, совершивший деяние с превышением полномочий (например, убийство, избиение, нарушение свободы личности) несет за него ответственность (IV Закон об Уголовном кодексе от 1978 г.). 

Существуют специальные юридические акты, распространяющиеся на должностных лиц (например, сотрудников полиции), которые совершили преступление, такое как ненадлежащее выполнение официальных процедур (Статья 226 Уголовного кодекса), насильственный допрос (Статья 227 Уголовного кодекса), незаконное  задержание (Статья 228 Уголовного кодекса), нарушение свободы объединений и мирных собрания  (Статья 228 (a) Уголовного кодекса), нарушение служебных обязанностей (Статья 348 Уголовного кодекса), непринятие мер вышестоящей инстанцией (Статья 361 Уголовного кодекса), и неосуществление контроля (Статья 362 Уголовного кодекса).  

Поскольку все эти преступления подлежат судебному преследованию, государство в лице прокуроров и органов полиции обязано преследовать лиц, совершивших эти преступления. В некоторых случаях преступления, связанные со служебным положением какого-либо лица, могут быть совершены в сочетании с другими преступлениями, например, должностное лицо может нарушить свободу объединений и мирных собраний какого-либо лица, в сочетании с ненадлежащим выполнением официальных процедур или нанесением побоев; незаконное задержание может сопровождаться допросом с применением силы и т.д.

Если сотрудник полиции нарушает должностные правила службы, то он подвергается дисциплинарному наказанию (Статья 119. (1)-(2) XLIII Закона о службе штатных служащих вооруженных сил от 1996 г.)

Любое лицо, получившее травму вследствие насильственных действий сотрудника полиции, имеет право на компенсацию. В соответствии с правилами возмещения ущерба, любое лицо, причинившее ущерб другому лицу в нарушение Закона, несет ответственность за такой ущерб. Данное лицо освобождается от ответственности, если сможет доказать, что действовало таким образом, который обычно предусматривается в данной ситуации (Статья 339 IV Закона об Уголовном кодексе Венгерской Республики от 1959 г.). Пострадавший может подать иск на основании ответственности за ущерб, причиненный в юрисдикции государственной администрации (включая полицию), если ущерб невозможно возместить посредством обычных юридических мер (Статья 349 Гражданского кодекса Венгерской Республики).  

Организатор собрания несет солидарную ответственность за причинение такого ущерба (в этом случае, ответственность также возлагается на сотрудника полиции); таким образом, пострадавшие могут предъявить иск к организатору или сотруднику полиции (Статья 13. (1) III Закона о свободе мирных собраний от 1989 г.).

Право на обжалование

Организатор собрания вправе потребовать, чтобы отказ в проведении собрания был рассмотрен в суде, при условии, что требование выдвинуто в течение трех дней с момента получения извещения об отказе. Суд должен вынести решение в течение трех дней. Решение суда дальнейшему обжалованию не подлежит (Статья 9 Закона).

Данная статья написана при содействии Постоянного представительства Венгрии в ОБСЕ, заполнившего вопросник БДИПЧ.

Hide