Права на свободу объединений для профсоюзов и работников Ирландии защищены развивающейся базой конституционных, законодательных и процедурных мер защиты. В 1955 году Ирландия ратифицировала обе Конвенции МОТ по свободе объединения, а именно Конвенции № 87 и № 98. На сегодняшний день старые профсоюзы Ирландии являются независимыми, относительно влиятельными и, в целом, сплоченными.

далее

Права на свободу объединений для профсоюзов и работников Ирландии защищены развивающейся базой конституционных, законодательных и процедурных мер защиты. В 1955 году Ирландия ратифицировала обе Конвенции МОТ по свободе объединения, а именно Конвенции № 87 и № 98. На сегодняшний день старые профсоюзы Ирландии являются независимыми, относительно влиятельными и, в целом, сплоченными.

Как показатель подлинной свободы объединения, с 1987 года профсоюзы, совместно с правительством и объединениями работодателей, играли выдающуюся роль в разработке ряда трехсторонних партнерских договоров. Эти договора, седьмой из которых («К 2016 году») был подписан в 2006 году, имели значительное воздействие по всей стране, включая стабильное повышение заработных плат и других выплат, улучшение стабильности на рабочем месте, множество новых законодательных прав для работников, и, временами, улучение права на свободу объединений. Масштаб действия данных договоров отражается в оценке, проведенной в 2004 году, и показавшей, что охват действием коллективных договоров (коэффициент работников, чьи условия занятости регулируются коллективными договрами) составляет 90% от рабочей силы, хотя степень охвата профсоюзным движением может быть ниже.

Степень охвата профсоюзным движением (процент работников, являющихся членами профсоюза) снизилась с 62% в 1980 году до 35% в 2004 году, согласно государственному исследованию 2005 года. Однако, по состоянию на 2004 год членами профсоюза являлись более чем 521,000 работников, что представляет собой прибавление в 100,000 работников с 1994 года. Другим показателем относительного успеха является резкое снижение числа забастовок. В 1986 году более 300,000 дней было потеряно на забастовках. С другой стороны, за первые девять месяцев 2006 года было отмечено только десять начавшихся либо продолжающихся производственных споров, которые в сумме привели только к 6,262 потерянным рабочим дням, согласно правительственным данным. В 2005 году компании потеряли 26,665 рабочих дней в ходе 15 различных забастовок. В то время как число забастовок снижается, административные суды, занимающиеся трудовыми вопросами, ежегодно расследуют и разрешают тысячи трудовых споров.

В недавнее время правительством был предпринят ряд шагов, включая принятие новых законов в 2006 и 2007 году, для улучшения стандартов свободы объединения. Тем не менее Совет Европы критически прокомментировал определенную практику, и, в частности, наличие закрытых цехов, преграды к получению лицензии на ведение переговоров, неадекватная защита всех членов профсоюза от репресаллий, основанных на их профсоюзном статусе, и неспособность предоставить профсоюзам, не имеющим лицензии на проведение переговоров, неприкосновенность от гражданской ответственности в случае забастовки. Ирландские профсоюзы не присоединились ко всем этим замечаниям, однако в недавнее время они настаивали на улучшении правоприменения и на укреплении мер защиты от карательных мер, а также на закрепленных в законодательном порядке правах на ведение переговоров. 

ПРАВО СОЗДАВАТЬ И ВСТУПАТЬ В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ

Конституция Ирландии, статья 40.6.1(iii) гарантирует «право граждан создавать» профсоюзы и объединения. Законодательство Ирландии не устанавливает ограничения в отношении численности, форм и разновилностей возможных профсоюзов; профсоюзы имеют право осуществлять контроль за своей внутренней деятельностью без вмешательства со стороны правительства. Ирландское трудовое право применимо как к гражданам страны, так и к проживающим в Ирландии на законных основаниях гражданам других государств. Таким образом, отсутствуют какие-либо преграды для участия законно проживающих в Ирландии граждан других государств в любых аспектах деятельности профсоюзов. 

В то время как Конституция умалчивает о праве на встепление в профсоюзы, Верховный суд Ирландии постановил, что работники имеют право на вступать в профсоюз (Educational Company v. Fitzpatrick [1961] IR 323). С другой стороны, и вопреки законодательной тенденции в Европе, в Ирландии действуют договора о «закрытых цехах» в некоторых секторах, согласно которым работники обязаны вступить в профсоюз, уже представляющий интересы работников на предприятии. Ирландские суды разрешали вопросы, связанные с законностью подобной практики, однако Ирландская конфедерация профсоюзов (ИКП) поясняет, что подобные условия существуют только в результате добровольно проводимых коллективных переговоров, и что они применимы только в отношении новых сотрудников, которые добровольно вступают в профсоюз, что является условием их найма.

Законодательство Ирландии запрещает военнослужащим и сотрудникам полиции (Garda Síochana) создавать и вступать в обычные профессиональные союзы, а также бастовать, и эта практика полностью соответствует Конвенциям МОТ. Обе эти группы трудящихся могут быть представлены соответствующими объединениями. Большая часть состава вооруженных сил и полиции попадают под действие системы примирительных процедур и арбитража, применяемых для установления размеров уплаты их труда и условий работы. 

Сложнее создать профсоюз, чем вступить в него. Профсоюз должен преодолеть установленные законом преграды, являющиеся одними из наиболее жестких в Европе, чтобы получить лицензию на проведение переговоров, выдаваемую государством. Профсоюзам требуется лизцензия для того, чтобы участвовать в проведении коллективных переговоров. Закон о профессиональных союзах 1941 года (ЗПС), § 6. Лицензия также является важной, потому что имеющие лицензию профсоюзы обладают рядом привилегий в ходе трудовых споров. Профсоюз должен иметь по крайней мере 1,000 членов и внести значительную сумму денег – от 25,000 до 76,000 евро, в зависимости от его членства (Закон о производственных отношениях 1990 года (ЗПО), § 21, вносящий поправки в Закон о профсоюзах 1971 года, § 2.  См. Закон о профсоюзах 1941 года, Часть II). Законом не предусматриваются какие-либо исключения. Профсоюз может запросить у правительства снижение этой суммы до 75% в связи с «чрезмерными трудностями» (Закон о профсоюзах 1947 года, § 2, с поправками, внесенными Законом от 1952 года, § 3). По запросу, Верховный суд Ирландии также может потановить, что предоставление лицензии на ведение переговороы «не противоречит общественным интересам» (Закон о профсоюзах, § 3). Как правительство, так и Ирландская Конфедерация профоюзов утверждают, что данные законы помогли предотвратить раздробленность профсоюзов и укрепили их. После нескольких лет критики, Совет Европы в 2006 году обнаружил, что «по существу, ирландская система выдачи лицензий на проведение переговоров отвечает ... требованиям представительности, и [подлежит] судебной проверке, объективным и обоснованным стандартам». В конце 2002 года 46 профсоюзов имели лицензии на проведение коллекотивных переговоров, затрагивающие около 645,000 членов профсоюзов.

Профсоюзы могут созвадать политические фонды, подлежащие регулированию, и члены профсоюзов имеют возможность не принимать участия в платежах, связанных с этими фондами (ЗПС 1913 года, § 3). Ирландскими профсоюзами были созданы такие политические фонды, и большая часть их членов принимают участие в них.

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ

В то время, как трудящиеся Ирландии имеют право создавать и вступать в профсоюзы, не существует какого-либо конституционного или законодательствого обязательства (в отличие от многих других европейских стран) для работодателей по признанию какого-либо профсоюза или по проведению переговоров с ним (имеются некоторые исключения в законодательстве). См. Объединение терапевтов против Министерства здравоохранения [1995] 1 IR 392 («работодатель не обязан признавать или иметь дело с профсоюзом»). Непризнание прав профсоюза не означает, что работодатели вольны игнорировать их. Вместо подхода, при котором ведение коллективных переговоров является обязательным, Ирландия в целом следует добровольной системе, при которой созданные на основании законодательства государственные ведомства помогают разрешать споры, связанные с производственными отношениями. Целью законов, регулирующих производственные отношения (включая Закон о производственных отношениях от 1990 года), является построение процесса сотрудничества, включающего согласительные процедуры, посредничество и арбитраж, с помощью которых становится возможным эффективно разрешать споры, связанные с ведением коллективных переговоров, не прибегая к решениям, вынесенным судом. Однако эта модель меняется. Комиссия по производственным отношениям (КПО) в 2005 году отметила, что «Практически ни один аспект производственных отношений сейчас не свободен от регулирования».

Три административных суда главным образом занимаются рассмотрением споров, связанных с профсоюзами. LRC, учрежденный согласно Закону о производственных отношениях в 1990 году, является первым учреждением, которое заслушивает улыживает споры, связанные с жалобами по коллективным переговорам. С 2001 года им было разрешено около 80% из тысячей заслушанных споров. Во-вторых, Трудовой суд, созданный в 1946 году, специализируется на коллективных спорах. Им успешно разрешаются многие споры, которые им заслушиваются по аппеляции из LRC. Исследование 2005 года обнаружило, что профсоюзы в целом удовлетворены работой LRC. Ирландская Конфедерация профсоюзов заявила в 2004 году, что Трудовой суд работает эффективно. Служба уполномоченного по правам (составляющая LRC с 1969 года), в основном заслушивает иски о несправедливых увольнениях, которые затем могут быть обжалованы в Апелляционном суде по трудовым делам (состоящем, как их представителей, выдвинутых от работодателей, так и от работников).

В 2003 году Ирландская Конфедерация профсоюзов заявила, что законодательство Ирландии «серьезно ограничивает свободу объединения», учитывая, что «в законе отсутствуют какие-либо права и обязанности, которые обязывают работодателей признавать права работников на представление их общественных и экономических интересов профсоюзом». В этвет на жалобы, партнеры по социальному диалогу согласились внести поправки в систему производственных споров в 2001 году, и затем снова в 2004 году. Законы разработаны с целью укрепления прав профсоюзов в процессе ведения переговоров, однако они все еще требуют законодательного признания.

Законы 2001 и 2004 года поддерживают добровольное разрешение трудовых споров, однако когда оно не приносит желаемых результатов, Трудовой суд может издать обеспеченное правовой санкцией постановление, если профсоюз воздержится от коллективного протеста в пользу использования административного процесса. Поправка к Закону о производственных отношениях от 2001 года позволяет Трудовому суду издавать юридически обязательные постановления в ходе рассмотрения производственных споров, касающихся представленности профсоюза на рабочих местах, не охваченных профсоюзным движением, где не действуют коллективные договора (после того, как стороны пройдут все этапы разрешения споров на добровольной основе). Закон ясно устанавливает, что он не расписывает процесс признания профсоюзов. Наоборот, Трудовой суд обладает полномочиями предписать препятствующим признанию работодателям, которые не признают профсоюз и игнорируют разработанный государством добровольный процесс разрешения споров, выполнить спорные условия оплаты, содержащиеся в действующих национальных коллективных договорах, либо другие соответствующие условия. Данне предписания суда могут быть проведены в жизнь вышестоящим судом.

Профсоюзы жаловались относительно того, что закон 2001 года был слишком тягостным. Закон 2004 года упростил процесс судебных разбирательств таким образом, чтобы они разрешались в течение шести месяцев или быстрее. Также, в 2004 году был одобрен улучшенный вариант Процессуального кодекса по добровольному разрешению споров, чтобы предоставить руководящие принципы по выполнению закона. Воздействие данных законов в настоящее время оценивается. Опрос 2005 года обнаружил, что работодатели во многих случаях продолжают бороться за признание, в то время как 46% рассмотренных в недавнее время дел по этому вопросу привели к признанию профсоюза. В постановлении 2006 года, сыгравшем ключевую роль в толковании этих законов, ирландский суд отклонил апелляцию работодателя на решение Трудового суда, вновь подтверждая решение суда о том, что работодатель должен повысить оплату труда работникам профсоюза, которого работодатель отказывался признавать (Ashford Castle Hotel v. SIPTU, 2006 [IEHC] 201).

В отличие от не являющихся юридически обязательными Национальных партнерских договоров, профсоюз может зарегистрировать заключенный на местном уровне коллективный договор в Трудовом суде (согласно Закону о производственных отношениях от 1946 года, § 27) и он может быть принудительно применен профсоюзом, либо правительством (даже в отношении сторон, не подписавших его) (Закон о производственных отношениях от 1990 г., § 54). Только 45 договоров (охватывающих около 80,000 работников) зарегистрированы таким образом.

Помимо ведения коллективных переговоров, другие законы и процедуры требуют от работодателей вести регулярную работу с предствителями профсоюзов. К примеру, Закон о предоставлении информации и консультаций трудящимся от 2006 года устанавливает процесс для заключения договоров о предоставлении информации и консультаций в компаниях, где занято 50 и более сотрудников. Закон призывает к заключению договоров на основе переговоров, защищает представителей работников от карательных мер (§ 13), а также устанавливает процедуры разрешения споров. Более того, членам профсоюза разрешается представлять работников в делам, связанным с дисциплинарными наказаниями (LRC Процессуальный кодекс, ¶¶ 7-8).  (В Ирландии Процессуальный кодекс не является юридически обязательным, однако он принимается в качестве доказательства и может рассматриваться, как регулирующий, в делах, разбираемых агентствами по труду и гражданских судах.)

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ

В отличие от многих других Европейских стран, законы Ирландии не предусматривают какое-либо позитивное право на забастовку. Наоборот, государство частично регламентирует конфликты посредством законодательства. Закон о производственных отношениях от 1990 года позволяет проведение коллективных протестов, таких, как забастовки (за исключением сотрудников полиции и вооруженных сил) и пикетирование, которые предпринимаются профсоюзами в «ожидании либо в поддержку трудового спора». Согласно определению, трудовой спор – это «любой спор между работодателем и работником, который связан с занятостью или безработицей, либо условиями занятости или условиями, влияющими на занятость любого гражданина» (Закон о производственных отношениях 1990 года, § 8). Вторичное пикетирование допускается, если работники имеют объективные основания полагать, что вторичный «работодатель напряпую содействовал их работодателю» с целью воспрепятствовать проведению забастовки (ЗПО 1990 года, § 11).

До начала любого законного коллективного протеста, профсоюз должен получить большинство голосов посредством тайного голосования ее членов (ограничение, противоречащее ситуации в большинстве европейских государств). Он также должен предоставить работодателю уведомление за семь дней до начала забастовки (ЗПО 1990 года, §§ 14, 19). МОТ утверждает, что подобные виды предрад не могут считаться необоснованно нарушающими право на забастовку. Если профсоюз выполняет эти действия, то возможность работодателя на получение судебного запрета против проведения забастовки ограничивается (Там же., § 19). Более того, если имеющие лицензию профсоюзы следуют процедурам, предписанным Законом 1990 года до начала забастовки, то и они и их члены защищены от судебных исков и карательных мер. Профсоюзы и их чиновники, а также их члены, которые участвуют (или грозят участием) в забастовках, пикетировании и других «коллективных протестах» защищены от гражданской и уголовной ответственности, если у профсоюза есть лицензия на ведение переговоров (ЗПО 1990 года, §§ 9-13).

Помимо этого бастующие члены профсоюза защищены от увольнения Законом о несправедлиных увольнениях. Закон о несправедливых увольнениях 1977 года установил юридический процесс для того, чтобы работники могли обжаловать факты несправедливого увольнения. Работники, которые были незаконно уволены, могут получить средства судебной защиты, включая восстановление в должности и/или компенсацию в размере оплаты за вынужденный прогул до двух лет. Закон о несправедливых увольнениях от 1993 года (§ 4) запрещает работодателям увольнять определенных работников, а также избирательно относиться к процессу найма определенных работников, которые участвовали в забастовке или в отношении которых был объявлен локаут. В 2006 году Правительство согласилось далее расширить действие Закона о несправедливых увольнениях, предложив законодательство, которое будет защищать от коллективных увольнений работников, которые принимают участие в забастовках, или в отношении которых был объявлен локаут.

Тем не менее, Совет Европы утверждает, что ирландское законодательство все еще не защищает надлежащим образом все профсоюзы и их членов от гражданской ответственности, связанной с проведением коллективных протестов, а также от карательных мер, основанных на их статусе. Он объявляет, что действующие законы «не совместимы с правом на забастовку», потому что работники, не являющиеся членами профсоюза, и профсоюзы, не имеющие лицензии на проведение переговоров, не защищены от гражданских исков в их отношении и могут понести ответственность в случае забастовки или другого производственного разногласия.

ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

Возрастает число ирландских законов, защищающих членов профсоюза либо простых трудящихся от дискриминации, если они вступают или участвуют в деятельности профсоюза. Опять же, основной фактор в данном случае заключается в том, является ли работник членов лицензированного профсоюза. Закон о несправедливых увольнениях от 1977 года, § 6 защищает большинство членов профсоюза от увольнения, основанного на их членстве в профсоюзе либо на деятельности их профсоюза. Таким образом, работодатель, увольняющий работника за вступление в лицензированный профсоюз, автоматически несет ответственность за несправедливое увольнение. Данный закон критикуется, потому что он применим только в случаях, когда профсоюз обладает лицензией на ведение переговоров.

В связи с критикой профсоюзов относительно того, что работодатели воспользовались пробелами в законодательстве, чтобы отомстить профсоюзам или активистам, не являющимся членами профсоюза, Закон о производственных отношениях от 2004 года расширил действие Закона о незаконных увольнениях и на другие вопросы (а не только вопросы, связанные с увольнениями). Он по-прежнему не предоставляет всеобщую инклюзивную защиту о карательных мер. Во-первых, он ограничивается только теми рабочими местами, где не проводятся коллективные переговоры и где добровольные попытки по разрешению споров претерпели неудачу. Во-вторых, профсоюз или его член должен был призвать или намеревался призвать к применению Процессуального кодекса о добровольном разрешении споров либо к применению Закона о производственных отношениях от 2001 года. Если эти условия выполняются, то Закон 2004 года запрещает репрессалии (любое «враждебное действие»), связанные с участием либо неучастием работника в профсоюзе, а также с деятельностью, которую он осуществляет от имени профсоюза. Жалобы по вопросам увольнения рабочих и служащих за участие в забастовке могут направляться Уполномоченному по правам работников, и если они будут одобрены и поддержаны, то работодатель может понести ответственность в форме оплаты труда за период времени до двух лет (Закон о производственных отношениях от 2004 года, §§ 9-10). Предварительные решения могут быть обжалованы в Трудовом суде. В 2004 году LRC разработал новый Процессуальный кодекс, который подробно раскрывает процедуры увольнения рабочих и служащих за участие в забастовке. 

Закон о равенстве в трудовых отношениях от 2004 года запрещает репрессалии в отношении представителей профсоюзов, которые представляют интересы и оказывают поддержку работникам, которые подают жалобы о дискриминации (Закон о равенстве в трудовых отношениях, 2004 год, § 74(b)). В рамках Национального партнерского договора правительство согласилось ввести в действие новое законодательство для защиты работников, подающих жалобы на их работодателей «согласно любому положению о правах при найме», и которые после этого становятся объектами карательных мер. Также, процессуальный кодекс LRC об «Ответственности и обязанностях представителей работников» предоставляет защиту представителям работников, например, представителям профсоюзных цехов, от увольнения, несправедливого обращения или неблагоприятных изменений в их работе или в их статусе, как представителей.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВА НА СВОБОДУ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В недавние годы законодательные средства защиты работников возросли, правительство начало осуществлять необходимые шаги для улучшения правоприменения этих законов. Документ «К 2016 году» содержит существенные планы по расширению правоприменения существующих законов о труде, и просвещению работников об их правах. В 2007 году правительство планирует создать новое ведомство – Бюро директора по обеспечению прав в сфере занятости, для обеспечения соблюдения законодательстве в областе прав занятости. Бюро директора по обеспечению прав в сфере занятости планирует увеличить втрое свой штат инспекторов с 31 до 90 человек, и наделить инспекторов новыми правомочиями по закону. Бюро также будет получать больше юридической и иной поддержки, в то время как дополнительные сотрудники будут наняты в ирландские суды по вопросам занятости. Ирландские социальные партнеры также работают над предложением по упрощению существующей (запутанной) схемы обеспечения прав в области занятости, которая включает в себя дюжины законов и многочисленные службы, органы и ведомства для осуществления этих прав.

Опубликовано: Апрель 2007

Hide