Международное право и его связь с национальным законодательством

Действующим правом являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики (Пункт 1 статьи 4 Конституции). Ратифицированные международные договоры превалируют над национальным правом на уровне законов и других нормативных актов, однако, Конституция имеет высшую юридическую силу и имеет приоритет перед международным правом. Перед ратификацией международных договоров Республикой Казахстан они рассматриваются на соответствие Конституции Конституционным советом (Часть 3 пункта 1 статьи 72 Конституции). Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы и введены в действие (Пункт 1 статьи 74 Конституции).

далее

Международное право и его связь с национальным законодательством

Действующим правом являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики (Пункт 1 статьи 4 Конституции). Ратифицированные международные договоры превалируют над национальным правом на уровне законов и других нормативных актов, однако, Конституция имеет высшую юридическую силу и имеет приоритет перед международным правом. Перед ратификацией международных договоров Республикой Казахстан они рассматриваются на соответствие Конституции Конституционным советом (Часть 3 пункта 1 статьи 72 Конституции). Международные договоры, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть ратифицированы и введены в действие (Пункт 1 статьи 74 Конституции).

СВОБОДА СОБРАНИЙ:

Правовое поле

В соответствии с Конституцией граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц (Статья 32 Конституции). Порядок организации и проведения публичных мероприятий выражения интереса и протеста, в основном, определяются Указом Президента «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», имеющий силу закона (Подписан 17 марта 1995 года). Местные представительные органы наделены правом регламентировать порядок проведения мирных собраний с учетом местных условий (Статья 10 Устава). Верховный суд Республики Казахстан принял в июле 1992 года постановление «Об обеспечении исполнения законодательства, регламентирующего порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Виды собраний предусмотренных и защищаемых национальным законодательством

Конституция гарантирует право на проведение мирных акций без оружия в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (Статья 32 Конституции). В соответствии с Указом к перечисленным формам выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста также относятся голодовки в общественных местах, возведение юрт (Казахское традиционное жилье, используемое в городских условиях, как правило, для ритуальных целей), палаток и иных сооружений (Статья 1 Указа). Указ не распространяется на собрания и митинги, проводимые трудовыми коллективами и общественными объединениями в соответствии с законодательством, учредительными документами в закрытых помещениях (Статья 11 Указа.).

Не возможно установить, распространяется ли действие Указа на иные собрания граждан, проводимые в закрытых помещениях. Вместе с тем за предоставление руководителями и другими должностными лицами организаций участникам несанкционированного публичного мероприятия помещения либо иного имущества (средств связи, множительной техники, оборудования, транспорта) или создание иных условий для организации и проведения мероприятия Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде штрафа (Часть 2 статьи 273 Кодекса). Любые спонтанные акции, проводимые без предварительной подачи заявления, не допускаются и подлежат прекращению по требованию местного исполнительного органа (Статья 7 Указа).

Возможные ограничения/запреты/условия, включая требование уведомления

В условиях чрезвычайного положения могут приниматься меры, предусматривающие временное ограничение прав и свобод (Статья 10 Закона РК «О правовом режиме чрезвычайного положения» в редакции от 12 марта 1999 года). Свобода мирных собраний не входит в перечень прав и свобод, которые не могут быть ограничены (Статья 18 Закона.). Нарушение режима или требований чрезвычайного положения о запрещении проведения публичных и массовых мероприятий, предусматривает применение административных мер в форме предупреждения, штрафа либо административного ареста (Статья 362 Кодекса об административных правонарушениях.).

Чрезвычайное положение вводится на всей территории Республики Казахстан на срок до 3 суток или на части территории – до 6 суток. По окончании этого срока чрезвычайное положение отменяется Президентом. Если обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, не были устранены в установленный срок, Президент может неоднократно продлить его действие своим указом, который должен быть одобрен парламентом. Чрезвычайное положение может быть отменено до окончания установленного срока Президентом. Решение об отмене или продлении чрезвычайного положения вступает в силу с момента принятия и незамедлительно обнародуется (Статья 9 Закона).

Для проведения собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации необходимо подать заявление в письменной форме не позднее чем за 10 дней до намеченной даты их проведения. В заявлении указываются следующие сведения: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, имена уполномоченных лиц или организаторов, ответственных за соблюдение общественного порядка, место их жительства и работы или учебы, дата подачи заявления. Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации (Статья 3 Указа). Голодовки в общественных местах и возведение сооружений хотя и не перечислены в статье, требующей подачи заявления, однако, подпадают под действие Указа.

Местный исполнительный орган должен сообщить о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении. В целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм местный исполнительный орган может предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения мероприятия (Статья 4 Указа.).

На организаторов мероприятий возлагается обязанность возместить все дополнительно возникшие затраты, в том числе по охране общественного порядка, предоставлению помещений, санитарной очистке, освещению, обеспечению трансляции и усиления звука на месте проведения мероприятия (Статья 9 Указа).

Место, маршрут и время проведения собраний

Проведение массовых мероприятий не допускается на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также возле организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения, включая городской общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, учреждения здравоохранения и образования (Статья 7 Указа). Заявителю может быть предложено заменить указанные в заявлении место и время проведения мероприятия в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм (Статья 4 Указа).

Местные представительные органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения публичных мероприятий с учетом местных условий и в соответствии с требованиями Указа (Статья 10 Указа). Указанные ограничения допускают свободную интерпретацию, запрещая митинги, шествия, демонстрации, а также пикеты и голодовки возле правительственных зданий и государственных учреждений. В столице Астане выделено всего два места для проведения мирных собраний на открытом воздухе (Решение маслихата города Астаны «О дополнительном регламентировании порядка и мест проведения мирных собраний, митингов и пикетов» от 2 мая 2002 года). В Алматы выданные разрешения в подавляющем большинстве случаев позволяли проведение мероприятий на окраине города, в сквере за одним из кинотеатров (Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности).

Полномочия по запрету собраний

Местный исполнительный орган запрещает публичные мероприятия, если целью их проведения является разжигание расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости, сословной исключительности, насильственное ниспровержение конституционного строя, посягательство на территориальную целостность республики, а также нарушение других положений Конституции, законов и иных нормативных актов Республики Казахстан, либо их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

Не допускается проведение массовых мероприятий на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также возле организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения, и учреждений здравоохранения и образования. Местного исполнительный орган может потребовать прекращения публичного мероприятия по следующим основаниям (Статья 7 Указа):

- отсутствует заявление на проведение мероприятия;

- принято решение о запрещении;

- нарушен порядок проведения мероприятий, предусмотренный Указом;

- при возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка.

Закон не содержит специальных норм, обязывающих органы власти обосновывать свой отказ, но в связи с возможностью обжаловать решение в судебном порядке (Статья 7 Указа), обоснование должно предполагаться.

При отказе подчиниться законным требованиям представителя местного исполнительного органа по его указанию органы внутренних дел принимают меры по прекращению мероприятия (Статья 8 Указа).

Действия полиции определены Правилами об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах (Утверждены приказом Министерства внутренних дел от 6 декабря 2000 года).

Требования к организаторам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

Организаторами мирных собраний могут быть уполномоченные представители трудовых коллективов, общественных объединений или отдельных групп граждан Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста (Статья 2 Указа). В соответствии с Конституцией иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (Пункт 4 статьи 12 Конституции). Указ не устанавливает иные требования для участия иностранцев и лиц без гражданства в качестве организаторов мероприятий. Остается неясным, может ли отдельный гражданин выступать организатором, подавая индивидуальное заявление, например, на проведение пикета или голодовки? (Статья 2 Указа )

На организаторов возлагается обязанность предварительно подавать заявление о мероприятиях, а также выполнение законных требований представителя местного исполнительного органа (Статья 8 Указа).

Организаторы обязаны проводить мероприятие в соответствии с целями, указанными в заявлении, в определенные сроки и в обусловленном месте, а также соблюдать общественный порядок. Организаторам запрещаются следующие действия (Статья 5 Указа):

- препятствовать движению транспорта и пешеходов;

- создавать помехи для бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры

- населенного пункта;

- устанавливать юрты, палатки и иные временные сооружения без согласования с местными исполнительными органами;

- наносить ущерб зеленым насаждениям и малым архитектурным формам;

- иметь оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц;

- вмешиваться в любой форме в деятельность представителей государственных органов, обеспечивающих общественный порядок при проведении мероприятий.

Нарушение организаторами законодательства о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия влечет предупреждение или штраф в размере до двадцати месячных расчетных показателей (Часть 1 статьи 373 Кодекса об административных правонарушениях).

За нарушение организатором порядка организации или проведения публичных мероприятий, повлекшее нарушение работы транспорта, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, Уголовный кодекс предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста до восьмисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода за период от одного до восьми месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо арестом на срок до четырех месяцев (Часть 1 статьи 334 Кодекса).

Организация или проведение незаконных собраний, митингов, пикетов, уличных шествий и демонстраций, повлекшие нарушение работы транспорта, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, наказываются штрафом в размере от двухсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до десяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (Часть 2 статьи 334 Кодекса).

Требования к участникам, их права и обязанности (включая ответственность и наказание)

К частникам предъявляются те же требования, что и к организаторам – проводить мероприятие в соответствии с целями, указанными в заявлении, в определенные сроки и в обусловленном месте, соблюдать общественный порядок. Участникам запрещается (Статья 5 Указа.):

- препятствовать движению транспорта и пешеходов;

- создавать помехи для бесперебойного функционирования объектов инфраструктуры

- населенного пункта;

- устанавливать юрты, палатки и иные временные сооружения без согласования с местными исполнительными органами;

- наносить ущерб зеленым насаждениям и малым архитектурным формам;

- иметь оружие, а также специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам и собственности юридических лиц;

- вмешиваться в любой форме в деятельность представителей государственных органов, обеспечивающих общественный порядок при проведении мероприятий.

К участникам публичных мероприятий полицией может применяться административное задержание – временное лишение свободы действия и передвижения с принудительным содержанием в специальном помещении с целью пресечения его противоправных действий. Административное задержание предусматривается за совершение мелкого хулиганства, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел, нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, шествий, пикетирования и демонстраций (Пункт 1 статьи 620 Кодекса об административных правонарушениях).

Активное участие в незаконных публичных мероприятиях, повлекшее нарушение работы транспорта, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, наказывается штрафом в размере от двухсот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до десяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (Часть 2 статьи 334 Уголовного кодекса).

Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия, подлежит возмещению в установленном законом порядке (Статья 9 Указа).

Полномочия и обязанности властей и органов правопорядка (включая наказание)

Местные исполнительные органы обязаны осуществлять прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о проведении публичных мероприятий, а также сообщать организаторам о принятом решении не позднее чем за пять дней до даты проведения мероприятия, указанной в заявлении (Статьи 3, 4 Указа). При наличии в заявлении сведений о месте и времени проведения мероприятия, подпадающих под ограничения, местный исполнительный орган может предложить организатору заменить время и место мероприятия (Статьи 4, 7 Указа).

Во время проведения публичных мероприятий на местный исполнительный орган возлагается обязанность отслеживать соблюдение заявленного порядка проведения мероприятий, а при возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка, требовать прекращения мероприятия. В случае отказа от выполнения законных требований представитель местного исполнительного органа дает соответствующие указания органам внутренних дел о принятии мер по прекращению мероприятия (Статья 8 Указа).

Действия органов внутренних регламентированы Правилами об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах (Приказ Министерства внутренних дел от 6 декабря 2000 года №665). Правила содержат указания о действиях полиции в случае проведения санкционированных или стихийных мероприятий.

Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (Статья 151 Уголовного кодекса).

Право на обжалование

По уголовному делу о незаконном воспрепятствовании проведению мирного собрания в соответствии с Уголовным кодексом, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. Предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок со дня возбуждения уголовного дела. При вынесении обвинительного заключения дело направляется в суд.

Возможность и порядок обжалования решений и действий должностных лиц предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом (Глава 27 Кодекса). Заявление рассматривается судом в месячный срок. Признав заявление обоснованным, суд выносит решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в вышестоящий суд. В течение трех дней после вступления решения суда в законную силу оно направляется для устранения допущенных нарушений закона в соответствующий орган либо вышестоящий орган в порядке подчиненности (Статья 282 Гражданско-процессуального кодекса).

Настоящий раздел написан экспертом БДИПЧ Дмитрием Кабаком при содействии Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, представительства Международного центра некоммерческого права, Миссии ОБСЕ/БДИПЧ в Казахстане, заполнивших вопросник БДИПЧ.

Hide