Определение понятия «неправительственные организации»

В законодательстве Республики Казахстан отсутствует определение «неправительственная организация» (НПО). Законодательство использует термин «некоммерческая организация», объединяющий организации с различной правовой формой, такие как учреждения, общественные объединения, акционерные общества, потребительские кооперативы, фонды, религиозные объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и созданные в иной форме, предусмотренной законодательными актами. (Статья 6 Закона «О некоммерческих организациях» 16 января 2001г) Однако среди перечисленных форм говорить о требованиях к членству можно только по отношению к общественному объединению. (Евгений Жовтис «Проблемы правового регулирования права граждан на объединение в Республике Казахстан», доклад на Круглом столе по проекту Закона о неправительственных организациях, 2003 г) В то же время, существуют различные законы, содержащие положения, касающиеся некоммерческих организаций.

далее

Определение понятия «неправительственные организации»

В законодательстве Республики Казахстан отсутствует определение «неправительственная организация» (НПО). Законодательство использует термин «некоммерческая организация», объединяющий организации с различной правовой формой, такие как учреждения, общественные объединения, акционерные общества, потребительские кооперативы, фонды, религиозные объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза) и созданные в иной форме, предусмотренной законодательными актами. (Статья 6 Закона «О некоммерческих организациях» 16 января 2001г) Однако среди перечисленных форм говорить о требованиях к членству можно только по отношению к общественному объединению. (Евгений Жовтис «Проблемы правового регулирования права граждан на объединение в Республике Казахстан», доклад на Круглом столе по проекту Закона о неправительственных организациях, 2003 г) В то же время, существуют различные законы, содержащие положения, касающиеся некоммерческих организаций.

Создание неправительственных организаций

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы (Статья 10 Закона РК «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г).

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, предъявляемые к членам

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных целей, а также для защиты прав и свобод человека. Некоммерческие организации могут преследовать цели, как направленные на обеспечение общественных благ, так и благ своих членов (Статья 4 Закона «О некоммерческих организациях»).

Возможность деятельности НПО без государственной регистрации

Некоммерческие организации и, в частности, общественные объединения не могут существовать без государственной регистрации, не получив статус юридического лица. Тем не менее, государство признает собрания и конференции граждан, на которых принимается устав и формируются органы управления еще не зарегистрированных объединений. В то же время, получение статуса юридического лица является обязательным условием для деятельности объединений, поскольку за создание и деятельность незарегистрированных общественных объединений установлена административная и уголовная ответственность (Статья 375 Кодекса об административных нарушениях от 30 января 2001 г. и Статья 337 Уголовного Кодекса РК от 16 июля 1997 г).

Требования к регистрации НПО

Регистрация общественных организаций связана с прохождением соответствующей процедуры. Некоммерческая организация может быть создана путем образования, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации. Общественные объединения образуются по инициативе не менее десяти граждан, созывающих учредительное собрание (съезд или конференцию), на котором принимается устав и формируются органы управления организации (Статья 19 Закона «О некоммерческих организациях»).

Для регистрации общественного объединения в регистрирующий орган в двухмесячный срок со дня его образования подается заявление. К заявлению прилагаются устав, протокол учредительного съезда (конференции, собрания), принявшего устав, сведения об инициаторах образования объединения, и документы, подтверждающие место нахождения общественного объединения, а также уплату регистрационного сбора (Статья 13 Закона РК «Об общественных объединениях»). Учредительные документы подаются в двух экземплярах и составляются на государственном (казахском) и русском языках. Государственная регистрация общественных объединений должна быть произведена не позднее 10 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов. Срок учетной регистрации филиалов и представительств, а также перерегистрации организаций – 15 дней (Статья 9 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» от 17 апреля 1995 г.). Государственная пошлина за регистрацию юридического лица составляет 20 минимальных расчетных показателей, на данный момент составляющих 18380 тенге (приблизительно 135 долларов США) (Статья 398 Кодекса РК «О налогах и других обязательных выплатах в государственный» от 12 июня 2001 г ).

Государственные органы, отвечающие за регистрацию НПО

Основной государственный орган, осуществляющий регистрацию – Министерство юстиции Республики Казахстан. Государственная регистрация республиканских, региональных общественных объединений, филиалов и представительств иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений осуществляется Министерством юстиции. Государственная регистрация местных общественных объединений, филиалов и представительств осуществляется территориальными органами юстиции (Статья 13 Закона РК «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г). Министерство юстиции и его региональные органы осуществляют регистрацию юридических лиц и вносят сведения в Единый государственный регистр. Информация о зарегистрированных юридических лицах является открытой для общественности информацией (Статья 13 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»).

Отказ в регистрации НПО

Некоммерческой организации может быть отказано в регистрации в случае:

- нарушения установленного законом порядка образования юридического лица;

- обнаружения несоответствия учредительных документов регистрируемого или перерегистрируемого юридического лица законам;

- нарушения 2-месячного срока, установленного для регистрации, за исключением уважительных причин, подтверждаемых документально;

- несоответствия устава или целей регистрируемой организации законодательству Республики Казахстан.

В случае отказа в государственной регистрации или перерегистрации юридического лица регистрирующий орган в письменном виде выдает мотивированный отказ, содержащий ссылку на несоответствие конкретному закону (Статья 11 Закона).

Филиалы НПО

Структурные подразделения общественных объединений создаются в соответствии с законом «Об общественных объединениях» (Статья 24 Закона «О некоммерческих организациях»). Филиалы и представительства общественных объединений создаются решением юридического лица и регулируются положением о филиале или представительстве, утвержденным юридическим лицом. Филиалы и представительства подлежат учетной регистрации. (Статья 6-1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств») Руководители структурных подразделений (филиалов и представительств) общественных объединений избираются в порядке, предусмотренном уставом общественного объединения и положением о его филиале или представительстве. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, а ответственность за их деятельность несет создавшая их некоммерческая организация (Статья 24 Закона «О некоммерческих организациях»).

Республиканские и региональные общественные объединения для подтверждения статуса обязаны до истечения года подать в регистрирующий орган копии документов, подтверждающие прохождение учетной регистрации филиалов и представительств в территориальных органах юстиции (Статья 7 Закона «Об общественных объединениях»).

Требования для функционирования международных (зарубежных) НПО

На филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций, создаваемые и действующие на территории Республики Казахстан, распространяются общие требования, установленные для местных некоммерческих организаций (Статья 3 Закона «О некоммерческих организациях»). Филиалы и представительства иностранных юридических лиц регистрируются в том же порядке, что и филиалы и представительства юридических лиц Республики Казахстан. Документы иностранного юридического лица представляются с нотариально заверенным переводом на государственный и русский языки (Статья 6-1 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»).

Иностранному юридическому лицу, выступающему учредителем местного юридического лица, необходимо дополнительно представить легализованную выписку из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий статус юридического лица по законодательству иностранного государства (Статья 6 Закона).

Международные договоры Республики Казахстан и общепризнанные принципы и нормы международного права могут предусматривать особый порядок применения нормативных правовых актов Республики Казахстан в отношении дипломатических представителей и некоторых других сотрудников государственных органов иностранных государств и международных организаций (Статья 42 Закона «О нормативных правовых актах», принят 24 марта 1998 г).

Главы, сотрудники, и административно-технический персонал представительств международных организаций имеют возможность прохождения аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (Правила аккредитации глав, сотрудников, военных атташе и административно-технического персонала дипломатических миссий, консульских учреждений, представительств международных организаций и иностранных инвесторов в Республике Казахстан. Утверждены приказом Министерства иностранных дел от 18 августа 2000 г). Для аккредитации сотрудников международной организации необходимо в 3-дневный срок со дня их прибытия направить в Службу государственного протокола ноту. К ноте прилагается в двух экземплярах заполненная анкета, фотографии размером 3х4 см, копии паспорта и визы. Служба государственного протокола Министерства иностранных дел в 7-дневный срок оформляет и выдает аккредитационные карточки соответствующей серии (Пункт 10 Правил).

Требования к перерегистрации НПО

Перерегистрация общественного объединения осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством. Закон требует перерегистрации в случае внесения изменений и дополнений в учредительные документы общественного объединения (Статья 14 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»). Филиалы и представительства подлежат перерегистрации в случае изменения наименования (Пункт 7 статьи 24 Закона «О некоммерческих организациях»). Сведения об измененных данных юридического лица, влекущих его перерегистрацию, должны быть предоставлены в месячный срок (Статья 18 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»). Отказ в перерегистрации возможен по тем же причинам, что и для регистрации.

Перерегистрация общественных объединений производится не позднее 10 дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов, а их филиалов и представительств – не позднее 15 дней. Срок перерегистрации прерывается, если предоставлен не полный комплект документов, в документах обнаружены недостатки, необходимо получение заключение эксперта по учредительным документам (Статья 9 Закона). При государственной перерегистрации юридических лиц, их филиалов и представительств взимается сбор в порядке, определяемом Налоговым кодексом Республики Казахстан (Статья 10 Закона). Сумма сбора за перерегистрацию устанавливается Правительством Республики Казахстан (Статья 400 Кодекса о налогах и других обязательных платежах в бюджет от 12 июня 2001).

Право на обжалование

Отказ в регистрации, а также споры в отношении предоставления статуса юридического лица организации, обратившейся за регистрацией, могут быть решены в судебном порядке (Статья 17 Указа Президента «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»).

Государственные органы, отвечающие за оказание финансовой и иной поддержки НПО

Отсутствует конкретный уполномоченный государственный орган, отвечающий за предоставление поддержки общественным организациям, в том числе, поскольку такая поддержка не предусмотрена. Имеются отдельные положения относительно подоходного налога, но они применяются в зависимости от конкретного типа юридического лица после его регистрации.

Иностранное финансирование НПО

Некоммерческие организации имеют право получать финансовую поддержку из-за рубежа, которая определяется налоговым законодательством как грантовая или спонсорская поддержка (Статьи 10 и 120 Кодекса о налогах и других обязательных платежах в бюджет). Тем не менее, гранты могут быть предоставлены только международными организациями, включенными в список доноров, одобренный правительством.

Налоговые льготы для НПО

Доход некоммерческой организации в виде вознаграждения, гранта, вступительных и членских взносов, благотворительной помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе, не подлежит налогообложению. Обязательным условием служит соблюдение требований, чтобы организация осуществляла деятельность в общественных интересах, не имела цели извлечения дохода, не распределяла полученный чистый доход или имущество между участниками. Прочие доходы организации подлежат налогообложению. Организация должна отдельно вести отдельную отчетность по расходам освобожденным от уплаты налогов и облагаемых налогами (Статья 120 Кодекса).

Требования к отчетности НПО

Все виды юридических лиц должны предоставлять периодические отчеты в налоговые органы и органы государственной статистики. Согласно существующему законодательству Республики Казахстан не существует других обязательств в отношении предоставления отчетности в государственные органы. Правда, на практике довольно часто органы прокуратуры, министерство информации и местные органы власти пытаются обязать местные неправительственные организации представлять отчеты о своей деятельности. Ежегодный отчет о своей деятельности обязан публиковать такой вид некоммерческой организации как фонд.

Процедуры прекращения деятельности, закрытия и ликвидации НПО

Деятельность некоммерческой организации может быть приостановлена на срок от трех до шести месяцев по решению суда на основании представлений органов прокуратуры в случаях нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан или неоднократного совершения некоммерческой организацией действий, выходящих за пределы предмета и целей деятельности, определенных ее уставом (Статья 42 Закона «О некоммерческих организациях»). Если суд примет решение о закрытии организации, ее банковские счета и другие активы могут быть арестованы. До того, как обратиться в суд органы прокуратуры и правоохранительные органы обычно направляют в организацию письма-предупреждения. Только после двух и более предупреждений вышеперечисленные государственные органы обращаются в суд с предложением о роспуске организации (Статья 23 Закона РК «Об общественных объединениях). Административный кодекс Республики Казахстан также предусматривает процедуру закрытия коммерческих организаций в случаях, когда они нарушают законодательство Казахстана (Статья 374 гражданского кодекса).

Некоммерческая организация может быть ликвидирована добровольно по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами или принудительно по решению суда на основании и в порядке, предусмотренными Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими законодательными актами. Орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации обязан незамедлительно уведомить об этом соответствующий орган юстиции (Статья 26 Закона «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 г).

Полномочия НПО для участия в законотворческой деятельности

Законодательство не дает некоммерческим организациям полномочия для участия в законотворческой деятельности. В то же время, уполномоченный орган, ведущий подготовку проекта нормативного правового акта, может поручить его подготовку организациям или заказать его подготовку на договорной основе специалистам, научным учреждениям, отдельным ученым или их коллективам, в том числе зарубежным, с использованием на эти цели выделенных бюджетных и внебюджетных средств (Статья 14 Закона «О нормативных правовых актах»). Привлечение неправительственных организаций в процесс социально важных законопроектов и программных документов запланировано в рамках Программы государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстана на 2003-2005 годы.

Настоящий раздел подготовлен при содействии Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, представительства Международного центра некоммерческого права, Миссии ОБСЕ/БДИПЧ в Казахстане, заполнивших вопросник БДИПЧ.

Hide