Определение НПО

Термин неправительственная организация (НПО) в законодательстве практически не применяется. Гражданский кодекс определяет понятие юридического лица, одним из видов которого может быть некоммерческая организация. Общественные объединения относятся к некоммерческим организациям, имеющим членство.

далее

Определение НПО

Термин неправительственная организация (НПО) в законодательстве практически не применяется. Гражданский кодекс определяет понятие юридического лица, одним из видов которого может быть некоммерческая организация. Общественные объединения относятся к некоммерческим организациям, имеющим членство.

Закон определяет некоммерческую организацию как «добровольную самоуправляемую организацию, созданную физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами». В соответствии с Гражданским кодексом к некоммерческим организациям также относятся политические партии, профессиональные союзы, религиозные организации, кооперативы, кредитные союзы, и их деятельность регулируется специальными законами. (См. перечисленные выше законы и положения Гражданского Кодекса)

Учреждение НПО

В соответствии с законом создание некоммерческих организаций возможно в трех формах – общественное объединение, фонд, учреждение. Каждая их этих форм имеет свое определение (Статья 2 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 1 октября 1999 г). Общественное объединение должно быть образовано “по инициативе не менее трех дееспособных физических лиц”. Общественный фонд может быть создан “одним или более правоспособными физическими или (и) юридическими лицами”. Учреждение может быть создано “одним или более физическими лицами или (и) юридическими лицами”. Каждая из этих организаций может быть создана на определённый или неопределённый период времени (Статьи 19, 2З и 31 Закона).

Однако только организации, созданные в форме общественного объединения, имеют членство с определенными полномочиями членов в решении вопросов деятельности организации, включая назначение органов управления. Общественный фонд и учреждение не имеют членства, а их деятельность определяется решениями наблюдательного совета или собственника соответственно. За учредителями общественного фонда сохраняются полномочия по назначению членов Наблюдательного совета. Организации, созданные в форме учреждения, полностью управляются их собственниками.

Цели, которые могут преследовать НПО и правила, применимые к их членам

Некоммерческим организациям (В данном тексте – НКО или НПО) запрещено заниматься извлечением прибыли в качестве основной цели своей деятельности (Статья 2 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 1 октября 1999 г). Участниками НПО могут быть юридические и физические лица на добровольной основе (Статья 2 Закона). Устав должен устанавливать права и обязанности членов НПО. Никто не должен подвергаться дискриминации или получать привилегии в связи с членством в каком-либо объединении (Статья 2 Закона). Устав организации должен устанавливать основные цели и задачи организации, главным образом в сфере образования, культуры, благотворительной деятельности, общественно-полезных целей (Статья 2 Закона).

Функционирование НПО без государственной регистрации

НПО могут быть создаваться без регистрации в качестве юридического лица (Статья 6 Закона). Гражданский кодекс определяет, прежде всего, статус юридических лиц, а неформальное объединение граждан основывается на признаваемом Конституцией правом на объединение и может определяться соответствующими соглашениями между гражданами. Однако на практике отсутствие регистрации создаёт проблемы для НПО, поскольку государство официально их не признаёт.

Регистрационные требования для НПО

Для регистрации НПО в качестве юридического лица необходимо подать в органы Министерства юстиции Кыргызской Республики (Минюст) заявление и копии учредительных документов в трёх экземплярах на русском или кыргызском языках. Один комплект документов остается в органах регистрации, а две возвращаются организации после регистрации. Заявление должно быть подписано учредителем или уполномоченным лицам и надлежащим образом заверено согласно установленной законодательством процедуре. Закон устанавливает, что «требование дополнительных документов и сведений кроме указанных в законе запрещается” (Статья 6 of Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 г).

Положение о порядке регистрации юридических лиц, филиалов и представительств органами министерства юстиции Кыргызской Республики обобщает требования к регистрации каждого вида организации. Закон требует, чтобы регистрация юридического лица была завершена в течение 10 дней со дня подачи заявления и всех необходимых документов (Статья 10 of Закона). Регистрация юридического лица должна составлять “стоимость одной минимальной установленной законодательством Кыргызской Республики заработной платы”, а плата за перерегистрацию юридического лица или регистрацию филиала должна составлять половину этой суммы (Статья 11 of Закона). Ежегодный платеж при подаче сообщения о юридическом лице Министерству юстиции не должен превышать одной трети установленной законодательством минимальной заработной платы (Статья 18 of Закона).

Уполномоченные государственные органы и реестр НПО

Регистрация НПО относится к компетенции Министерства юстиции. Если НПО действует на территории всей страны, она должна быть зарегистрирована в Министерстве юстиции в Бишкеке. Региональная НПО регистрируется соответствующим областным управлением Министерства юстиции. Существуют дополнительные требования к регистрации организаций с иностранным участием, например, с участием в качестве учредителя иностранного гражданина или юридического лица. Такие организации регистрируются только Министерством юстиции. Министерство юстиции ведёт полный учёт юридических лиц, зарегистрированных его центральным или региональными органами. Список открыт для общественности, ежеквартально распечатывается, а также доступен через веб-сайт Министерства юстиции (Статьи 5 и 14 Закона). НПО сообщают, что информация всегда доступна и законодательство Кыргызстана “дружелюбно” настроено в отношении создания НПО.

Отказ в регистрации НПО

В регистрации НПО может быть отказано, если нарушена процедура создания юридического лица или по причине несоответствия учредительных документов предъявляемым требованиям (Статья 86 of Закона). Законодательство Кыргызстана предусматривает другие основания для отказа в регистрации – нарушение положений Конституции, выражающееся в нарушении мирной совместной жизни народов, пропаганды и разжигания социальной, расовой, межнациональной или религиозной розни и вражды. (Пункт 4 статьи 9 и пункт 9 статьи 16 Конституции) Законодательством предусмотрено, что “в случае отказа в регистрации юридического лица регистрирующий орган обязан в письменном виде выдать в течение 10 дней со дня подачи заявления мотивированный отказ, содержащий ссылку на нарушение конкретного закона,” (Статья 12 Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 г). На практике Министерство юстиции может несколько раз отказывать в регистрации, каждый раз предъявляя различные требования. Министерство юстиции приостанавливает исчисление 10-дневного срока до устранения заявителем обнаруженных недостатков или предоставления необходимых документов.

Филиалы НПО

Регистрация филиалов проходит в упрощённом порядке, которая требует предоставления заверенной копии решения о создании представительства и зарегистрированной копии учредительных документов об образовании юридического лица (Статья 6 Закона).

Некоммерческие организации могут создавать филиалы и представительства в Кыргызской Республике и за рубежом, но они не будут иметь статус юридического лица. Филиал будет осуществлять свою деятельность от имени головного офиса. Головной офис несет ответственность за деятельность своего филиала или представительства  (Статья 8 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 1 октября 1999 г).

Требования к деятельности международных НПО

Иностранные юридические лица признаются Кыргызской Республикой, однако, их правовой статус и регулирование деятельности на территории Кыргызской Республики имеет ряд противоречий. (Закон «О некоммерческих организациях» предписывает иностранным некоммерческим организациям, действующим в Кыргызской Республике, соблюдать положения данного Закона относительно создания, деятельности, реорганизации и ликвидации). Гражданско-процессуальный кодекс признает процессуальную правоспособность иностранной организации в соответствии с законодательством страны, в которой она создана, а международной организации – в силу международного договора, в соответствии с которым она создана. (Статья 369 Гражданско-процессуального кодекса )

Представительства международных межправительственных организаций и их должностные лица аккредитуются при Министерстве иностранных дел. (Положение о порядке аккредитации представительств иностранных государств и международных организаций, а также их сотрудников в Управлении государственного протокола Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Утверждено приказом Министерства иностранных дел Кыргызской Республики от 8 мая 2000 года. В редакции от 21 мая 2002 года) Некоторые международные организации и проекты иностранных организаций действуют в рамках соглашений с Правительством Кыргызской Республики, которые подлежат ратифицикации парламентом. (Например, соглашение между Правительствами Кыргызской Республики и США от 19 мая 1993 года, а также Соглашение о сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Фондом "Сорос-Кыргызстан" – филиалом Института Открытого Общества (г.Нью-Йорк) от 31 января 1997 года) На кыргызских граждан, работающих в иностранных и международных организациях, распространяются общие требования трудового законодательства, если иное не предусмотрено соглашениями, предоставляющими определенные привилегии или иммунитет.

Требования к перерегистрации НПО

Перерегистрация необходима только в случаях, установленных законодательством (Статья 86 Гражданского Кодекса Кыргызстана). Некоммерческие организации подлежат перерегистрации в случае изменения наименования, видов деятельности, компетенции органов управления, оговоренных в учредительных документах, изменения статуса общественных объединений по территории деятельности, а также других случаях, предусмотренных законодательством. (Пункт 2 статьи 15 Закона «О государственной регистрации юридических лиц»)

Право НПО на обжалование

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от регистрации, могут быть обжалованы в суде. (Статья 86 Гражданского кодекса) Закон не содержит дальнейших указаний в отношении процедур или ответственности государства. На практике заявители, которым было отказано в регистрации, встречаются с проблемами при обжаловании решений, поскольку НПО ещё не является юридическим лицом (поскольку ему было отказано в регистрации) и, следовательно, объединение не признаётся судом. В таких случаях граждане могут обжаловать нарушения только от своего имени.

Уполномоченные государственные органы, предоставляющие финансовые и другие преимущества НПО

Государственная поддержка некоммерческих организаций может предоставляться в форме целевого финансирования отдельных общественно полезных программ, а также в других формах, не запрещенных законодательством. (Статья 5 Закона «О некоммерческих организациях») В Кыргызской Республике нет какого-либо органа, занимающегося вопросами поддержки и взаимодействия с НПО. Принятие программы государственной поддержки неправительственных организаций на базе государственного социального заказа остается в планах. (Концепция сотрудничества между общественными объединениями, общественными фондами (неправительственными организациями) и органами государственной власти. Утверждена Постановлением правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2004 года)

Финансирование НПО из иностранных источников

Общественные объединения, преследующие политические цели, не могут получать финансирование из иностранных источников. (Статья 161 Гражданского Кодекса Кыргызской Республики ) Гражданский кодекс не содержит подобного запрета для прочих общественных объединений, фондов или учреждений. Налоговый кодекс определяет, что грант и гуманитарная помощь безвозмездно предоставляются некоммерческим организациям государствами, международными, иностранными и отечественными организациями. (Подпункты 4-2, 4-3 пункта 4 статьи 9 Налогового кодекса)

Освобождение НПО от налогов

Получаемые некоммерческими организациями членские и вступительные взносы, гранты и гуманитарная помощь не включаются в совокупный годовой доход и, следовательно, не облагаются налогами, если используются в соответствии с уставными целями. (Подпункт 3 пункта 6 статьи 93 Налогового кодекса) Прибыль общественных организаций от благотворительной деятельности освобождается от налогообложения, (Часть 1 статьи 112 Кодекса) в то время как определение благотворительной деятельности исключает получение прибыли, так как услуги или работы должны предоставляться безвозмездно, на льготной основе либо по себестоимости. (Пункт 4-1 статьи 9 Кодекса)

Поставка товаров, работ и услуг некоммерческими организациями освобождается от НДС, если они осуществляются по себестоимости для учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта; для социального обеспечения и защиты детей, малообеспеченных граждан преклонного возраста или при поставках специализированных товаров для инвалидов. (Статья 145 Кодекса) Однако процедура получения освобождения очень сложная.

Некоммерческие организации, как правило, не отчитываются по НДС, а выплаченные ими в виде данного налога средства не идут в зачет за другие платежи и являются косвенным доходом государства. Таким образом, НПО не имеют право на получение освобождение от налогов. Единственным исключением являются общества защиты прав потребителей, которые вправе получать доход за счет подаваемых исков против нарушителей.

Требования к отчётности НПО

НПО обязаны предоставлять государству информацию о структуре доходов и список принадлежащего им имущества (Статья 17 Закона КР «О некоммерческих организациях» от 1 октября 1999 г). Организации обязаны предоставлять ежемесячные и ежеквартальные отчеты в налоговые органы и отделения Социального фонда, а также полугодовые отчеты в органы статистически. В общем случае НПО отчитываются по подоходному налогу, а в случае осуществления платных услуг организации должны также отчитываться по НДС. Организация ежегодно должна письменно информировать Министерство юстиции о том, что она остаётся действующей (Статья 18 Закона КР «О государственной регистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 г). Кроме того, законодательство предоставляет полномочия налоговым органам, органам социального фонда и статистики проводить проверку организаций на соответствие фактической деятельности их отчетности, соблюдение уставных целей и иных требований закона. Нарушение требований налоговой отчетности влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы. (Статья 346 Кодекса об административной ответственности) Нарушение статистической отчетности влечет наложение штрафа на должностных лиц от шести до десяти минимальных размеров заработной платы. (Статья 404 Кодекса)

Процедура прекращения деятельности, закрытия и ликвидации для НПО

Юридическое лицо может быть ликвидировано в соответствии с решением учредителей, участников или органа юридического лица на основании положений учредительных документов либо судом. (Статья 96 Гражданского кодекса)

Ликвидация организации по решению учредителей, участников или уполномоченного органа может быть связана с истечением срока, на который организация создавалась, или достижением цели, ради которой она была создана, другими причинами. Порядок реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций в обязательном порядке определяется в уставе. (Статья 10 Закона «О некоммерческих организациях») Вопрос о реорганизации и ликвидации общественных объединений относится к исключительной компетенции общего собрания. (Статья 20 Закона) Общественные фонды ликвидируются только решением суда.

Ликвидация организации по решению суда осуществляется на основании признания недействительной ее регистрации в связи с допущенными при создании нарушениями, которые носят неустранимый характер, в случае осуществления деятельности запрещенной законом, неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям.

Участие в разработке законопроектов, влияющих на статус НПО

Законодательство Кыргызстана не содержит ответов на данный вопрос. Ввиду отсутствия утвержденных законодательством принципов по поводу участия НПО в процессе разработки законопроектов или лоббирования, подобная деятельность не наделена особым статусом. Единственной гарантированной возможностью для участия граждан и их объединений в законотворческой деятельности является право народной законодательной инициативы, предусмотренное Конституцией для 30 тысяч избирателей. (Статья 64 Конституции)

Hide