Правовое регулирование

Конституционные положения

Конституция Республики Молдова 1994 года гарантирует свободу объединений и предусматривает, что граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, которые не направлены против политического  плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова. Госудасртво обязуется обеспечивать соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций. Более того, любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

далее

Правовое регулирование

Конституционные положения

Конституция Республики Молдова 1994 года гарантирует свободу объединений и предусматривает, что граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, которые не направлены против политического  плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова. Госудасртво обязуется обеспечивать соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций. Более того, любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Основные законодательные положения
Закон о политических партиях 2007 года определяет политические партии как добровольные объединения граждан Республики Молдова с правом голоса, которые поддерживают демократические ценности, способствуют формированию общественного мнения и стимулируют участие граждан в выборах. Членами политических партий могут быть граждане Республики Молдова с правом голоса, которые могут свободно объединяться в партии и выходить из их состава. Партии не вправе осуществлять дискримнационные рассистские или этнические действия, военную или военизированную деятельность. Министерство юстиции регистрирует политические партии в соответствующем реестре при представлении заявления, устава партии, программы, банковского счета, юридического адреса и списка членов партии, число которых не может быть менее четырех тысяч, из которых не менее 120 – проживающих в территориально административных единицах. Закон также предусматрвиает, что у каждой партиии должно быть отлчительное полное и сокращенное наименование, а также собственная символика.

Согласно Закону об общественных объединениях (май 1996 года) с последующими изменениями, общественным объединением является добровольно созданная, независимая, автономная и некоммерческая организация. Существует два типа объединений: деятельность общественно-полезных объединений относится исключительно к защите прав человека, охране окружающей среды, культуре и искусству; объединения взаимной выгоды удовлетворяют частные и корпоративные интересы своих членов. Только общественно-полезные объединения могут иметь специальные налоговые преимущества. По сравнению с предыдущим законом, который устанавливал для членства минимальный возраст 14 лет, новый закон предусматривает, что членами детских общественных объединений могут быть лица, достигшие возраста 10 лет. Деятельность объединения регулируется уставом, утвержденным Министерством юстиции. Данное мнистерство также ведет Государственный реестр общественных объединений.

Согласно Закону о благотворительности и спонсорстве (октябрь 2002 года), благотворительной организацией является неправительственная некоммерческая организация, осуществляющая благотворительную деятельность в интересах общества или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в форме благотворительного общества (объединения), фонда, учреждения или в иной не запрещенной законом форме. Для увеличеня возможностей достижения своих уставных целей, благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, на основе договора.

Закон о фондах (июль 1999 года) предусматривает, что фонды являются некоммерческми организациями, не имеющими членства, созданными на основе учредительного документа одним или несколькими физическими и/или юридическими лицами. Фонды наделены имуществом, обособленным и отдельным от имущества учредителей, которое предназначено для достижения некоммерческих целей. Фонды могут быть созданы гражданами Республики Молдова и иностранными гражданами и должны иметь отличительное наименование и символику. Начальное имущество фонда должно составлять сумму не менее чем в 200 минимальных заработных плат, которая не может быть уменьшена в процессе деятельности фонда. Более того, имущество фонда не может быть использовано в интересах его учредителя, членов руководящих органов и сотрудников фонда. Учредитель не несет ответственности по обязательствам фонда, так же как и фонд не несет ответственности по обязательствам учредителя. Органом, компетентным регистрировать фонды является Министерство юстиции.

Деятельность профессиональных союзов урегулирована Законом о профессиональных союзах от 7 июля 2000 года. Профессиональные союзы - общественные организации, объединяющие на принципе добровольности физических лиц, связанных общими интересами, в том числе по роду их деятельности, и создаваемые для защиты коллективных и индивидуальных профессиональных, экономических, трудовых и социальных прав своих членов. Профсоюзы независимы в своей деятельности от публичных властей всех уровней, политических партий, общественных объединений, работодателей и их объединений. Закон запрещает любое незаконное ограничение или воздействие с целью заставить лицо вступить или выйти из профсоюза. Создание или вступление в профсоюз разрешено каждому человеку, без предварительного разрешения органов публичной власти. Профсоюзы имеют право защищать права и интересы своих членов, участвовать в управлении публичными делами и разработке социально-экономических программ, вести коллективные переговоры, заключать коллективные договоры, осуществлять контроль за их выполнением и за развитием процесса приватизации, а также участвовать в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

С другой стороны, Закон о паторнатах от 11 мая 2000 года регулирует создание, деятельность и роспуск патронатов в Молдове. Патронаты создаются в целях оказания поддержки своим членам, путем предоставления услуг и консультаций, защиты прав и представления их интересов в отношениях с органами публичной власти, профсоюзами и иными неправительственными организациями на национальном и международном уровнях. Патронаты создаются в организационно-правовых формах ассоциаций, федераций и конфедераций. Министерство юстиции регистрирует данные организации при предоставлении необходимых документов.

Возможные ограничения

Уголовный кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 года запрещает создание преступных организаций (преступных сообществ) определенных как «объединения преступных групп в устойчивое сообщество, деятельность которого основана на разделении между членами организации и ее структурами функций управления, обеспечения и исполнения преступных замыслов с целью влияния на экономическую и другую деятельность физических и юридических лиц или контроля за такой деятельностью в других формах для получения выгод и реализации экономических, финансовых или политических интересов». Преступление считается совершенным преступной организацией, если оно совершено одним из членов такой организации в ее интересах. В то же время, член преступной организации может быть освобожден от уголовной ответственности, если он добровольно заявил о существовании такой организации и содействовал раскрытию совершенных ею преступлений.

Судебные прецеденты

В деле Митрополия Бессарабии и другие против Молдовы, Европейский суд по правам человека постановил, что исходя из того, что религиозные общны традиционно существуют в форме организованных структур, статья 11 Конвенции защищает свободу объединений против необоснованного вмешательства государства. Более того, свобода вероисповедания, которая включает свободу проявлять свое вероисповедание в сообществе с другими лицами, предполагает, что верующие могут свободно объединяться, без произвольного вмешательства государства.

В деле Народной христианской демократической партии против Молдовы Суд отметил, что обязательства государства не ограничиваются невмешательством. Также могут существовать позитивные обязательства обеспечить действительное использование свободы объединений даже в области личных отношений. Соответственно, органы власти должны гарантировать надлежащее функционирование политических партий, даже когда они предпринимают шокирующие действия или наносят оскорбления лицам, которые противятся продвигаемым партией идеям. Члены партии должны иметь возможность проводить собрания без страха физического насилия со стороны своих оппонентов. Такой страх может удерживать иные объединения или политические партии от открытого выражения своих мнений по дискуссонным вопросам сообщества.

 Анализ подготовлен Димитрицой Бологан, Июль 2010

Hide