Положение о порядке проведения научной экспертизы проектов законодательных актов (2003)

Постановление Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 27 января

2003 г. N 1741-II БМ О Положении о порядке проведения научной экспертизы

проектов законодательных актов

Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о порядке проведения научной экспертизы проектов законодательных актов (прилагается).

Председатель

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Ж. Туякбай

Утверждено

постановлением Бюро Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

от 27 января 2003 г. N 1741-II БМ

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения научной экспертизы проектов законодательных актов

1. Общие положения

1. Проекты законодательных актов, инициируемые Правительством Республики Казахстан и предусматривающие в соответствии с Законом Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" обязательное проведение научной экспертизы, могут быть внесены в Мажилис Парламента лишь при наличии соответствующего экспертного заключения. При отсутствии указанного заключения Аппарат Мажилиса Парламента возвращает проект законодательного акта его инициатору без регистрации в соответствии с Регламентом Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

2. Научная экспертиза в соответствии с настоящим Положением может проводиться по проектам законодательных актов, инициируемых депутатом (депутатами) Парламента или Правительством Республики Казахстан.

3. По проектам конституционных законов и кодексов, а также законодательных актов по внесению изменений и дополнений в них проведение научной экспертизы обязательно.

4. Подлежат обязательной экологической экспертизе проекты законодательных актов, предполагаемые последствия от принятия которых могут создать угрозу экологической, в том числе радиационной безопасности, охране окружающей среды.

5. Научная экспертиза проекта законодательного акта проводится для:

1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

2) проверки на соответствие законопроекта Конституции и законодательным актам Республики Казахстан, международным обязательствам Республики Казахстан;

3) оценки социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законодательного акта;

4) определения возможной эффективности законодательного акта;

5) получения ответов на иные вопросы, поставленные перед экспертом.

6. Научная экспертиза проводится за счет средств, выделяемых Хозяйственному управлению Парламента Республики Казахстан на указанные цели из республиканского бюджета.

2. Виды научных экспертиз

7. По проектам законов могут проводиться комплексная, самостоятельная, повторная и дополнительная научные экспертизы.

Комплексная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект закона на основе различных отраслей знаний.

Самостоятельная экспертиза проводится в случаях, когда необходимо исследовать проект закона на основе одной отрасли знания.

Повторная экспертиза проводится в случаях, когда заключение эксперта по результатам предыдущей экспертизы недостаточно обоснованно либо его правильность вызывает сомнение.

Дополнительная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений в проект закона.

3. Порядок проведения научной экспертизы

8. Депутат Мажилиса свое предложение о необходимости проведения научной экспертизы проекта законодательного акта представляет в постоянный комитет, в состав которого он входит.

9. Постоянный комитет обсуждает предложение депутата, передает свои рекомендации в Аппарат Мажилиса для обобщения и внесения на рассмотрение Бюро Палаты.

10. Депутат, предложения которого не получили поддержки постоянного комитета, может сообщить о них в письменной форме в Бюро Мажилиса.

11. Во исполнение решения Бюро Мажилиса о назначении научной экспертизы по проекту законодательного акта, Руководитель Аппарата Мажилиса (в дальнейшем Организатор экспертизы) образует конкурсную комиссию, в состав которой входят представители Отдела законодательства, Центра законопроектной работы, секретариатов при соответствующих постоянных комитетах.

В конкурсную комиссию могут быть включены представители других структурных подразделений Аппарата Мажилиса.

12. Основной задачей конкурсной комиссии является определение исполнителей научной экспертизы проектов законодательных актов (экспертов) путем проведения конкурса на право заключения соответствующего договора и утверждение стоимости работ.

13. Полномочия конкурсной комиссии, оформление конкурсной документации, финансирование и иные вопросы, связанные с проведением конкурса на научную экспертизу проектов законодательных актов, регулируются законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

14. Научная экспертиза проектов законодательных актов проводится научными учреждениями, высшими учебными заведениями соответствующего профиля и иными организациями, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемого проекта.

Порядок и условия проведения научной экспертизы определяются гражданско-правовым договором, заключаемым между Руководителем Аппарата Мажилиса, Начальником Хозяйственного управления Парламента с одной стороны и экспертом с другой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

15. В качестве экспертов не могут быть привлечены юридические и физические лица, принимавшие непосредственное участие в подготовке проекта законодательного акта.

16. В качестве экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций.

17. Научная экспертиза должна проводиться в сроки, не превышающие тридцать календарных дней со дня представления эксперту законопроекта и материалов к нему.

При необходимости срок проведения экспертизы может быть продлен по договоренности сторон, но не более чем на один месяц.

18. Эксперт самостоятельно определяет форму и методы работы над проектом законодательного акта в рамках полученной заявки.

4. Документы, представляемые для проведения научной экспертизы

19. Организатор экспертизы вместе с копией проекта законодательного акта представляет эксперту копии следующих документов:

1) пояснительной записки к проекту законодательного акта;

2) сравнительной таблицы прежней и новой редакции статей, если в законопроекте предусматривается внесение изменений и дополнений в действующее законодательство;

3) иных материалов, касающихся вопросов, затронутых в проекте законодательного акта.

20. Документы, переданные для проведения научной экспертизы, подлежат возврату.

Все информационно-справочные материалы, собранные экспертом за счет выделенных по договору бюджетных средств, передаются в конкурсную комиссию вместе с экспертным заключением.

5. Права и обязанности эксперта

21. Эксперт имеет право:

1) получать необходимую информацию для проведения экспертизы, в том числе и по вопросам, возникающим в ходе проведения экспертной работы;

2) по согласованию с Организатором экспертизы давать заключения не только по поставленным вопросам перед ним, но и по иным вопросам в пределах его компетенции.

22. Эксперт обязан:

1) давать мотивированное, научно обоснованное, объективное и полное заключение по вопросам, поставленным перед ним Организатором экспертизы;

2) своими силами, за свой счет и в сроки, установленные Организатором экспертизы, устранять допущенные по своей вине недостатки в ходе проведения научной экспертизы;

3) незамедлительно информировать Организатора экспертизы об обнаружении невозможности получить ожидаемые результаты или нецелесообразности дальнейшего проведения научной экспертизы;

4) предоставлять Организатору экспертизы отчет о понесенных расходах в ходе проведения экспертизы;

5) обеспечивать конфиденциальность сведений, касающихся предмета проведения научной экспертизы, хода ее исполнения и научных результатов;

6) нести иные обязанности, установленные договором.

6. Экспертное заключение

23. По результатам проведенной научной экспертизы проекта законодательного акта составляется экспертное заключение, содержащее мотивированные, научно обоснованные, объективные и полные выводы экспертов по предмету проведения экспертизы.

В случае, если у организатора экспертизы возникают вопросы в отношении выводов экспертного заключения, он может обратиться к эксперту за соответствующими пояснениями либо обязать его провести повторную экспертизу в установленные Организатором экспертизы сроки.

24. Экспертное заключение подготавливается на фирменном бланке организации, проводившей экспертизу, а в случае проведения экспертизы физическим лицом в заключении указываются его фамилия, имя, отчество и данные о его ученых степенях и званиях, должности (указывающие на его компетентность).

25. В экспертном заключении должны быть указаны:

1) юридическое или физическое лицо, проводившее экспертизу;

2) отрасли науки, по которым проведена экспертиза;

3) Организатор экспертизы;

4) предмет и цели экспертизы, вопросы, поставленные перед экспертом;

5) наименование проекта законодательного акта;

6) назначение проекта законодательного акта;

7) структура проекта законодательного акта;

8) обоснованные и полные ответы на поставленные вопросы.

26. В случае представления для экспертизы нескольких проектов законодательных актов проводится экспертиза и составляется заключение по каждому законопроекту.

27. Экспертное заключение подписывается первым руководителем организации или физическим лицом, проводившим научную экспертизу.

28. Выводы научной экспертизы носят рекомендательный характер.

При отрицательном заключении научной экспертизы Бюро Мажилиса самостоятельно принимает решение о доработке проекта законодательного акта в соответствии с предложениями экспертного заключения.

7. Оплата работ по научной экспертизе

29. Оплата научной экспертизы проекта законодательного акта осуществляется в течение тридцати календарных дней после представления экспертного заключения согласно условиям гражданско-правового договора.

Аванс до представления экспертного заключения не выплачивается.

30. Основанием для оплаты с экспертом является акт выполненных работ, подписанный Руководителем Аппарата Мажилиса, Начальником Хозяйственного управления Парламента с одной стороны и экспертом с другой.

31. Расходы на приобретение материалов, сбор информации, осуществление перевода, проведение социологических опросов и иные работы, необходимые для научной экспертизы проекта законодательного акта, оплачиваются экспертом самостоятельно в пределах выделенных по договору бюджетных средств.