Инструкция по Обеспечению Общественного Порядка и Пожарной Безопасности при Проведении Спортивных, Культурных и иных Массовых Мероприятий

ИНСТРУКЦИЯ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПОРТИВНЫХ, КУЛЬТУРНЫХ И ИНЫХ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

1. Общие положения

1. Спортивные, культурные и иные массовые мероприятия (далее - массовые мероприятия), осуществляемые в присутствии зрителей, проводятся с обязательным привлечением сил, средств органов внутренних дел и государственной противопожарной службы Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (далее - АЧС) для обеспечения общественного порядка и пожарной безопасности.

2. Организации, по плану которых проводятся массовые мероприятия, администрация спортивных, культурных и иных сооружений (далее - сооружения), органы внутренних дел и Государственной противопожарной службы АЧС в пределах своей компетенции, несут ответственность за обеспечение необходимых условий безопасности участников и зрителей при его проведении.

3. Массовые мероприятия проводятся на спортивных, культурных сооружениях и в иных местах официально принятых к эксплуатации государственными комиссиями и судейскими коллегиями с привлечением органов внутренних дел и государственной противопожарной службы АЧС при соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями действующих норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных правовых актов.

2. Организация подготовки и проведения массовых мероприятий

4. В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, не обеспечивающих условий безопасности зрителей и участников, органы внутренних дел и государственной противопожарной службы АЧС вносят предложения о запрещении проведения массовых мероприятий или проведения их без зрителей. Основанием, влекущим за собой отмену проведения массовых мероприятий, могут быть: несоответствие путей эвакуации существующим нормам и правилам, ветхость несущих конструкций трибун, отсутствие аварийного освещения, размещение в подтрибунных помещениях горюче-опасных веществ и материалов, отсутствие или неисправность средств противопожарной защиты, а также другие нарушения правил пожарной безопасности, могущие привести к возникновению пожара (нарушения правил монтажа и эксплуатации электрооборудования).

5. Подготовка к обеспечению общественного порядка применительно к конкретному мероприятию начинается с момента получения, но не позднее, чем за 10 суток до начала мероприятий, органами внутренних дел и государственной противопожарной службы программы и регламента его проведения, которые представляются организаторами соревнований. Администрация спортивных, культурных и иных сооружений заблаговременно, но не позднее двух суток до проведения мероприятия, информирует органы внутренних дел о предполагаемом количестве зрителей, и не позднее чем за четыре часа до их начала, сообщает о числе проданных билетов, выданных пропусков, в том числе на автотранспорт. При этом определяются места расположения пункта управления оперативного штаба, парковок служебного автотранспорта органов внутренних дел, государственной противопожарной службы АЧС и скорой помощи, а так же резерва.

6. Не менее, чем за 2 суток до начала соответствующего мероприятия утверждается план-расстановка сил и средств органов внутренних дел, задействованных на охрану общественного порядка, принимается решение о создании оперативного штаба. В состав которого входят: начальник и его заместитель; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативная следственная группа; приглашаются представители АЧС, скорой помощи и организаторы мероприятий. Назначаются начальники зон, секторов, участков, определяются их функциональные обязанности, производится расчет личного состава. При этом учитывается оперативная обстановка в городе, объем и характер проводимых мероприятий, интерес, проявляемый к ним со стороны местного населения и других регионов, сезон и время их проведения, метеорологические условия, количество участников и зрителей, наличие оперативной информации об их настроении. Особое внимание следует обратить на недопустимость фактов продажи билетов и выдачу пропусков без указания мест, а также распространение их в количествах, превышающих установленные нормы на те или иные сооружения.

7. Расчет сил и средств на конкретное мероприятие должен проводиться таким образом, чтобы наряду с обеспечением надлежащего порядка на сооружении не была ослаблена охрана правопорядка в зоне, примыкающей к данному объекту. Определяется количество и места установок турникетов. Для обеспечения общественного порядка при осложнении обстановки создается резерв руководителя оперативного штаба и начальников секторов. В составе резерва старшего оперативного начальника выделяется до 15 % сил и средств, находящихся в его распоряжении, в резерв старших секторов - 10-15 % личного состава, используемого на данном участке. Кроме того, при необходимости предусмотреть группу фиксации из числа сотрудников криминальной полиции, оснащенную средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео и звуковой записи для выявления наиболее активных участников и организаторов беспорядков.

8. В целях исключения нападения и хулиганских действий со стороны зрителей в отношении участников спортивных мероприятий и судей во время их выхода (ухода) на спортивное поле (манеж) в начале и окончании мероприятия (во время перерывов) руководитель штаба выставляет группу для сопровождения и обеспечения коридора. Кроме того, создает группу из числа наиболее подготовленных сотрудников полиции (не менее 5 человек) для предотвращения хулиганских действий среди участников мероприятия на спортивной арене в случаях необходимости, по согласованию с организаторами. Данная группа располагается недалеко от организаторов мероприятий.

9. Важной составной частью подготовки личного состава к несению службы на объектах проведения мероприятий является инструктаж нарядов, проведение с ними тренировок и репетиций. Особое внимание при этом уделяется вопросам, связанным с эвакуацией зрителей из сооружений, посадкой граждан на городской транспорт, соблюдению правил поведения зрителей во время мероприятий и законности. При инструктажах используются схемы и макеты объектов, уточняются маршруты движения людей и транспорта, места размещения пунктов управления и резервов, медицинских пунктов, торговых точек, осуществляется ознакомление с образцами билетов, пропусков и других документов, дающих право на вход.

3. Проведение массовых мероприятий

10. При проведении крупных массовых мероприятий оперативный штаб, как правило, возглавляет один из руководителей главных управлений внутренних дел гг. Астаны, Алматы и главных управлений внутренних дел управлений внутренних дел областей, или начальники управлений общественной безопасности, а начальниками зон, участков и секторов назначаются начальники городских и районных отделов внутренних дел. Руководство силами и средствами осуществляется посредством налаженной системы прохождения информации по заранее разработанной схеме связи.

11. Личный состав органов внутренних дел и подразделения внутренних войск Министерства внутренних дел (далее - МВД) Республики Казахстан прибывают к месту проведения массовых мероприятий за 2 часа 30 минут. Особый режим на спортивном, культурном или ином сооружении и прилегающей к нему территории вводится за 2 часа до начала соревнований, вход зрителей - за 1 час. По команде руководителя штаба перед началом и после окончания мероприятия проводится проверка трибун сооружения и прилегающей к нему территории в целях выявления и изъятия посторонних предметов, создающих опасность для участников, зрителей (строительный мусор, способный к возгоранию) и могущих быть использованными в качестве метательных снарядов (скопление кирпичей, камней).

12. Сотрудники органов внутренних дел оказывают содействие контрольно-распорядительной службе в осуществлении организованного прохода зрителей и размещения их на трибунах спортивного, в зрительном зале культурного и иного сооружения. Совместно с администрацией не допускают прохода на сооружения граждан без билетов и пропусков. Самое пристальное внимание уделяется выявлению и недопущению на территорию сооружения и трибуны, в зрительные залы граждан в нетрезвом состоянии, а также имеющих при себе свертки, портфели и другие предметы, в которых возможен пронос спиртных напитков, взрывчатых веществ и оружия. В необходимых случаях согласно статьи 626 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях проводится личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Принимаются меры по пресечению фактов реализации на территории сооружения спиртных, а также прохладительных напитков в стеклянной таре. Кроме того, осуществляется охрана общественного порядка у касс во время продажи билетов и на прилегающей к сооружению территории.

13. Наряды органов внутренних дел и внутренних войск МВД Республики Казахстан, несущие службу на трибунах, постоянно работают со зрителями, не допуская при этом переходов из сектора в сектор или с трибуны на трибуну, предупреждая их скопления в секторах во время входа и выхода. Принимаются меры к лицам, провоцирующим зрителей к беспорядкам, срыву мероприятий и создающих опасность для нормального прохода и выхода.

14. После окончания мероприятия начальники участков и наряды совместно с контролерами организуют выход публики со спортивного, культурного и иного сооружения, обеспечивая свободное движение людской массы, одновременно сдерживая толпу в безопасных местах на входе в проходы, ведущие к основным выходам для равномерного и поэтапного движения граждан по лестницам, не допуская скопления, толчеи, падения и паники среди них.