Print   

г.Бишкек, Дом Правительства от 20 июля 2004 года N 543

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления по предупреждению и профилактике религиозного

экстремизма и недопущению межнациональной розни

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что проблема распространения религиозного экстремизма в Кыргызстане становится одним из ключевых факторов, представляющих угрозу безопасности государству и способствующих росту нестабильности в обществе.

На территории республики действуют такие организации (многие из которых нелегально и под прикрытием общественных объединений), как "Церковь Объединения Муна", Сайентологическая группа (дианетика), "Белое братство", школа менеджмента "Махариши", "Шри Чинмоя", общество "Фалуньгунь", которые под предлогом разных фондов и общественных организаций создают нелегальные религиозные миссионерские центры. Используя крупные иностранные финансовые средства, они проводят активную пропагандистскую деятельность по приобщению молодежи к реакционным и оккультным учениям в регионах республики.

Среди религиозных течений и организаций на сегодняшний день наибольшую угрозу безопасности Кыргызской Республике представляет религиозно-экстремистская партия "Хизбут-Тахрир", которая с 1995 года перенесла свою деятельность на территорию Центральной Азии, в том числе Кыргызстана.

Эта организация имеет значительные финансовые возможности и собственную структуру, устроенную по пирамидальному принципу, которая уже действует на территории районов южных областей республики, и ее представители проводят активную агитационно-пропагандистскую работу среди населения, вербовку и обучение новых кандидатов.

Если в предыдущие годы очаг религиозной вражды распространялся в основном в южных регионах республики, то в настоящее время он постепенно переносится на север страны.

В целях координации деятельности государственных органов и адекватного противодействия угрозам социально-политической безопасности в Кыргызской Республике Правительством Кыргызской Республики был принят ряд постановлений, обязывающих все государственные структуры принять конкретные меры по борьбе и профилактике религиозного экстремизма, которые в совокупности могут оказать реальное воздействие на снижение угрозы со стороны различных религиозных экстремистских течений.

Проводимые со стороны правительственных структур, органов местного самоуправления, мусульманского духовенства республики целенаправленные разъяснительно-профилактические мероприятия с использованием возможностей гражданского общества, СМИ, с охватом наиболее "пораженных" регионов и доступных к обработке слоев общества, а также повышение активности силовых органов по выявлению и разоблачению лидеров религиозно-экстремистской партии "Хизбут-Тахрир" и каналов поступления и изготовления печатной продукции экстремистской направленности способствовали некоторой стабилизации обстановки в 2002-2004 годах.

В период с 1999 года по 2003 год всего по республике правоохранительными органами было выявлено 347 фактов проявления религиозной вражды, по которым возбуждено 247 уголовных дел. 178 фактов, или 51,3 процента от общего количества были выявлены в Джалал-Абадской области, 125 фактов, или 36 процентов, - в Ошской области.

Самое большое количество выявленных фактов возбуждения религиозной вражды было зарегистрировано в 2001 году (112 случаев), что было связано с активизацией работы правоохранительных органов республики с проявлениями экстремизма.

К уголовной ответственности было привлечено 358 человек (1999 году - 15 человек, в 2000 году - 80, в 2001 году - 138, в 2002 году - 41, в 2003 году - 84).

В результате принятых органами внутренних дел республики мер за текущий период 2004 года выявлено 37 фактов проявления религиозной вражды, по которым возбуждено 33 уголовных дела, задержано 54 человека.

Наибольшее количество выявленных фактов от общего количества отмечается в Джалал-Абадской области - 37,8 процента и Ошской области 32,4 процента.

Для расширения своей базы представители этой экстремистской организации вербуют молодежь, женщин, и основной упор ими ставится на молодых людей, уже зарекомендовавших себя в деле при изготовлении, распространении антиконституционных листовок, участии в несанкционированных пикетах и других действиях антиконституционного характера.

В 1999 году официально было зарегистрировано только 185 человек, причастных к деятельности религиозно-экстремистской партии "Хизбут-Тахрир", в 2003 году - уже 1522 человека. Из них женщин - 63, ранее судимых за возбуждение религиозной вражды - 259.

Из общего количества выявленных членов религиозно-экстремистской партии 68,7 процента составляют неработающие, 35,8 процента - лица до 30 лет, 46,3 процента - в возрасте от 35-45 лет и 60,7 процента имеют неоконченное среднее образование.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что многие молодые люди из-за отсутствия постоянной работы, низкой идеологической культуры и образования легко поддаются влиянию религиозно-экстремистских течений.

По неофициальным данным, число приверженцев религиозно-экстремистских организаций в несколько раз превышает указанную цифру.

Правоохранительные органы республики стали больше задерживать и привлекать к уголовной ответственности лиц, ранее судимых за возбуждение религиозной вражды, а также активистов и лидеров различного ранга религиозно-экстремистской партии "Хизбут-Тахрир".

Из 54 человек, привлеченных к уголовной ответственности в 2004 году, 6 человек - ранее судимые за возбуждение религиозной вражды, 7 лидеров "Хизбут-Тахрир".

Основная работа правоохранительных органов должна быть нацелена на совершенствование оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, установлению и задержанию активных членов и лидеров религиозно-экстремистской партии "Хизбут-Тахрир", перекрытие каналов поступления финансовой и иной помощи.

Пресекаются действия активистов религиозно-экстремистской партии из сопредельных республик, которые проводят свою противозаконную деятельность на территории Кыргызстана.

По отдельному плану осуществляется взаимодействие Министерства внутренних дел Кыргызской Республики со Службой национальной безопасности Кыргызской Республики. Идет постоянный обмен оперативной информацией и проводятся совместные оперативно-розыскные мероприятия по разоблачению лидеров религиозно-экстремистских организаций и каналов поступления экстремистской литературы, финансов для их деятельности.

Со стороны религиозно-экстремистских течений продолжается проведение целенаправленной вербовки в свои ряды новых членов и охват новых территорий для проведения своей экстремистской агитации. При этом они используют для своих встреч мечети и находятся среди обычных верующих.

На сегодняшний день важнейшей задачей всех государственных структур является осуществление взаимосогласованной и наступательной работы по пресечению распространения идей религиозно-экстремистских течений и создание общественной нетерпимости к данному проявлению. В этом вопросе огромная роль принадлежит местным государственным администрациям и органам местного самоуправления.

В основном во всех регионах республики профилактическо-предупредительная работа ведется совместно с органами внутренних дел и местными государственными администрациями, органами местного самоуправления.

Результаты изучения показали, что работа по реальному противодействию распространению религиозного экстремизма еще не стала приоритетным направлением в деятельности местных государственных администраций, органов местного самоуправления.

94,5 процента из выявленных органами внутренних дел по республике сторонников религиозной-экстремистской партии приходятся на южные регионы. Из них 48,2 процента - на Джалал-Абадскую область, 34,3 процента на Ошскую и 12,0 процентов - на город Ош.

Неблагоприятными в этом отношении являются Карасуйский, Наукатский, Узгенский районы Ошской области, Сузакский и Базар-Коргонский районы Джалал-Абадской области.

Из общего числа выявленных сторонников религиозно-экстремистской партии "Хизбут-Тахрир" по Ошской области 39,7 процента проживают в Кара-Суйском районе, 31,8 процента - в Наукатском районе, 16,3 процента в Узгенском районе.

По Джалал-Абадской области 33,3 процента проживают в Сузакском районе, 20,6 процента - в Базар-Коргонском районе.

Вопросы борьбы с религиозным экстремизмом готовятся для рассмотрения на заседании коллегий областных, районных городских государственных администраций без учета оперативной обстановки, принятые решения носят неконкретный характер и по этой причине трудновыполнимы.

Такая ситуация наблюдается в государственных администрациях Ошской и Джалал-Абадской областей, в Иссык-Кульской районной государственной администрации, мэрии города Каракол и в городской управе города Чолпон-Ата.

В Наукатской районной государственной администрации по исполнению постановления областной государственной администрации не организована соответствующая работа. Хотя в райгосадминистрации имеется информация об активизации агитационно-пропагандисткой работы со стороны "даватистов", религиозно-экстремистских организаций, направленных на вовлечение в свои ряды части населения.

Во многих регионах принятые распоряжения не доводятся до низовых структур и отсутствует контроль за их выполнением.

Например, в Сузакском районе Джалал-Абадской области распоряжение по данному вопросу не доведено до айыл окмоту. В частности, в Атабекском айыл окмоту отсутствуют какие-либо организационные меры по профилактике и предупреждению религиозных проявлений.

Несмотря на сложную оперативную обстановку в религиозной сфере в государственной администрации Кара-Суйского района вопрос о состоянии организации работы по предупреждению и профилактике религиозного экстремизма не рассматривался.

Вышеуказанные упущения в деятельности местных государственных администраций и органов местного самоуправления стали возможными из-за недооценки со стороны руководителей реальной опасности идеологии религиозно-экстремистских течений и отсутствия должного внимания, контроля за исполнением намеченных мероприятий, а также нескоординированности действий при проведении мероприятий органами местного самоуправления с заинтересованными сторонами.

Вместе с тем, следует отметить, положительную работу в отдельных регионах республики.

Данный вопрос рассматривался на заседании коллегии Иссык-Кульской областной государственной администрации и составлен конкретный план мероприятий. В области проводятся совещания и семинары с участием всех заинтересованных сторон.

Ответственный и целенаправленный подход в организации широкомасштабной профилактики с привлечением общественности, государственных структур, возможностей старейшин и женщин отмечается в деятельности государственной администрации Араванского района, Узгенской городской управы Ошской области, Базар-Коргонской районной администрации Джалал-Абадской области.

В целях проведения профилактических мероприятий в Араванском районе создан общественный фонд "Араван ажылары".

В Базар-Коргонском районе по специальному графику организовываются сельские сходы, где специалисты ведут разъяснительную работу среди населения.

В предупреждении проникновения идей религиозного экстремизма неоценима роль системы образования и женщин. Данный аспект приобретает особое значение, если учесть, что дети и женщины легко подвергаются обработке, в отдельных случаях беспрекословно принимают идеологию родителей, мужей - "хизбутовцев".

В этом плане заслуживает внимания проводимая работа в городе Узген, где в 2002 году создан совет религиозных ученых, который возглавляет главный имам-хатиб района. Под наблюдением представителей городской управы совет проводит разъяснительную работу среди населения и молодежи.

Городским отделом образования проводится работа по выявлению среди учащихся лиц с экстремистским религиозным мировоззрением, отрицательно влияющих на учащихся других школ.

Правоохранительным органам и руководителям местных государственных администраций и органов местного самоуправления на основе требований, отмеченных в постановлении Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2004 года N 226 "Об утверждении Государственной программы противодействия религиозному экстремизму в Кыргызской Республике на 2004-2005 годы" необходимо выработать конкретные практические меры по предупреждению и профилактике религиозного экстремизма и недопущению межнациональной розни.

Только целенаправленная, повсеместная организация всех государственных структур, Духовного управления мусульман республики в проведении идеологическо-воспитательной, разъяснительно-профилактической работы, эффективной борьбы с криминальными проявлениями в сфере религиозного экстремизма и постоянное совершенствование методов и форм воздействия в соответствии с изменениями тактики действий экстремистских организаций может привести к качественному изменению складывающейся ситуации.

В целях противодействия распространению религиозного экстремизма Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Усилить работу Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления по предупреждению и профилактике религиозного экстремизма и недопущению межнациональной розни.

2. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно со Службой национальной безопасности Кыргызской Республики:

3. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам религий для дальнейшего совершенствования государственно-конфессиональных отношений:

4. Министерству образования Кыргызской Республики:

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О свободе совести и о религиозных организациях" в части запрещения использования в деятельности религиозных общин методик, включающих гипнотическое воздействие на личность или применение наркотических и фармакологических препаратов, и установления за это уголовной ответственности.

6. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики обеспечить постоянный контроль за соблюдением визового режима, разработать согласно межгосударственным соглашениям систему мер по государственному регулированию и контролю за туристическими и иными миграционными потоками.

7. Главам местных государственных администраций и органов местного самоуправления:

8. Главам областных государственных администраций и местного самоуправления городов Бишкек и Ош в месячный срок:

9. Главе государственной администрации Иссык-Кульской области в месячный срок рассмотреть вопрос о возможности введения штатных единиц сотрудника по делам религий в аппарат областной государственной администрации и сотрудников милиции по линии борьбы с религиозным экстремизмом в органах внутренних дел городов Балыкчы, Иссык-Кульского и Тюпского районов за счет средств местного бюджета.

10. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре и строительству:

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление государственной и муниципальной службы, отдел социально-культурного развития, отдел строительства, транспорта и коммуникаций, отдел по делам обороны и правоохранительных органов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев